移民留学纠纷案例

　　10日下午，北京市怀柔区的张女士、朝阳区的董女士先后分别拿着书有“百姓清官，护法使者”、“秉公执法伸张正义，主持公道为民做主”的锦旗到北京市第二中级人民法院民二庭致谢。当她们见到审理案件的法官刘X、张X后，一再连说：“二中院司法公正诚实可信，二中院法官秉公执法可敬。”

　　2002年2月10日，张女士的女儿袁某与北京某科贸发展公司签订了一份赴德国留学的协议。去年10月，袁某起诉至一审法院称，科贸发展公司收费后，故意违反约定拖延了她进入德国科布伦茨职业技术教育学校学习的时间，未提供在德国进行的语言培训和相应的服务。因此认为科贸发展公司故意虚签协议，恶意进行欺诈，要求返还3万元中介费、12万元德国境内语言培训费并支付利息。

　　一审法院经审理于今年1月判决后，袁某不服，以科贸发展公司未履行合同中约定的义务，已构成欺诈为由上诉到二中院。北京市第二中级法院经审理终审判决某科贸发展公司返还袁某预科学习费、服务费共计13.5万元。

　　董女士的女儿张某与袁某有几乎相同的遭遇，也将同一被告告上法庭。

   出国留学政策：　　

   第一章 总则

　　第一条 为实施国家科教兴国和人才强国战略，加快高层次人才培养，规范国家公派出国留学研究生(以下简称公派研究生)派出管理工作，提高国家公派出国留学效益，制定本规定。

　　第二条 本规定所称公派研究生是指按照国家留学基金资助方式选派到国外攻读硕士、博士学位的研究生，以及在国内攻读博士学位期间赴国外从事课题研究的联合培养博士研究生。

　　第三条 公派研究生选拔、派出和管理部门的职责是： 1.国家留学基金管理委员会(以下简称留学基金委)在教育部领导下，按照国家公派出国留学方针政策，负责公派研究生的选拔和管理等工作。 2.我驻外使(领)馆教育(文化)处(组)(以下简称使领馆)负责公派研究生在国外留学期间的管理工作。 3.教育部留学服务中心、教育部出国留学人员上海集训部、广州留学人员服务管理中心等部门(以下简称留学服务机构)负责为公派研究生出国留学办理签证、购买出国机票等提供服务。 4.公派研究生推选单位根据国家留学基金重点资助领域，结合本单位学科建设规划和人才培养计划，负责向留学基金委推荐品学兼优的人选，指导联系国外高水平学校，对公派研究生在国外留学期间的业务学习进行必要指导。 推选单位应对推选的公派研究生切实负起管理责任，与留学基金委和使领馆共同做好公派研究生管理工作。

　　第二章 选拔与派出

　　第四条 公派研究生选拔按照“个人申请，单位推荐，专家评审，择优录取”方式进行。具体办法另行制定。

　　第五条 留学基金委完成公派研究生选拔录取工作后应及时将录取文件与名单通知推选单位、留学服务机构和有关使领馆。

　　第六条 国家对公派研究生实行“签约派出，违约赔偿”的管理办法。公派研究生出国前应与留学基金委签订《资助出国留学协议书》(见附1，以下简称《协议书》)、交纳出国留学保证金。《协议书》须经公证生效。 经公证的《协议书》应交存推选单位一份备案。

　　第七条 公派研究生(在职人员除外)原则上应与推选单位签订意(定)向就业协议后派出。

　　第八条 出国前系在校学生的公派研究生出国留学，应及时办理学籍和离校等有关手续。推选单位应在国家规定的留学期限内保存档案和户籍。 在校生超过规定留学期限未归，其档案和户籍由推选单位按照有关规定办理。

　　第九条 出国前系应届毕业生的公派研究生出国留学，推选单位应在国家规定的留学期限内保存档案和户籍。 应届毕业生超过规定留学期限未归，推选单位可将其档案和户籍迁转回生源所在地。

　　第十条 推选单位应设置专门机构和人员，归口负责公派研究生管理工作，建立专门的公派研究生管理档案;对本单位公派研究生统一进行出国前的思想教育和培训，组织学习国家公派留学有关政策和管理规定，对办理出国手续进行指导和帮助;为公派研究生指定专门的指导教师或联系人。 指定教师或联系人应与公派研究生保持经常联系，对其专业学习进行指导，发现问题，及时解决。

　　第十一条 留学服务机构依据留学基金委提供的录取文件和公派研究生本人所持《国家留学基金资助出国留学资格证书》(见附2)，代为验收公派研究生的《协议书》和查验“出国留学保证金交存证明”后，按有关规定办理出国手续，开具《国家公派留学人员报到证明》(见附3)等。

　　第十二条 留学服务机构为公派研究生办理出国手续后，应及时准确地将出国信息和有关材料报送我有关使领馆和留学基金委，保证国内外管理工作有效衔接。

　　第三章 国外管理与联系

　　第十三条 公派研究生应在抵达留学目的地10日内凭《国家留学基金资助出国留学资格证书》和《国家公派留学人员报到证明》向所属使领馆报到(本人到场或邮寄等适当方式)，并按使领馆要求办理报到或网上注册等手续。

　　第十四条 公派研究生应与使领馆和推选单位保持经常联系，每学期末向使领馆和国内推选单位报送《国家公派出国留学人员学习/研修情况报告表》(见附4)。

　　第十五条 公派研究生在留学期间应自觉维护祖国荣誉，遵守我国和留学所在国法律，尊重当地人民的风俗习惯，与当地人民友好交往。

　　第十六条 使领馆应高度重视，积极关心公派研究生在外学习期间思想和学习情况，建立定期联系、随访制度，认真及时做好对公派研究生的经费发放工作。每学年向教育部、留学基金委报告公派研究生在外管理情况。

　　第十七条 推选单位应积极配合留学基金委和使领馆处理管理过程中出现的有关问题。对公派研究生留学期间申请延长留学期限、提前回国、从事博士后研究等问题，应及时向留学基金委提出明确意见，并采取有效措施确保本单位推选的公派研究生学有所成、回国服务。

　　第十八条 国家留学基金为公派研究生提供的奖学金中包含伙食费、住宿费、交通费、电话费、书籍资料费、医疗保险费、交际费、一次性安置费和零用费等。公派研究生抵达留学所在国后，应从留学所在国实际情况出发，并按照留学所在国政府或留学院校(研究机构)要求及时购买医疗保险。

　　第十九条 公派研究生应勤奋学习，提高效率，在规定留学期限内完成学业并按期回国服务。未经留学基金委批准同意，留学期间不得擅自改变留学身份、留学期限、留学国家和留学院校(研究机构)。 提前取得学位回国视为提前完成留学计划、按期回国。 公派研究生不得申请办理有关移民国家的豁免。

　　第二十条 公派研究生一般应在被录取留学院校(研究机构)完成学业。在规定的留学期限内确因学业或研究需要变更留学单位，应履行下列手续： 在所留学院校(研究机构)内部变更院系或专业，应出示推选单位和国外导师(合作者)的同意函，报使领馆备案; 变更留学院校(研究机构)，应提前两个月向使领馆提出申请，出具推选单位意见函、原留学院校或导师(合作者)意见函和新接受留学院校或导师(合作者)的同意接受函，由使领馆报留学基金委审批。 留学单位的变更只限于在原留学所在国内。 经批准变更留学院校的公派研究生抵达新的留学院校后，应于10日内向现所属使领馆报到。原所属使领馆应将有关情况和材料及时转交(告)现所属使领馆，共同做好管理上的衔接工作。

　　第二十一条 公派研究生因故不能继续学习、确需提前回国者，应向使领馆提出申请，出具推选单位和国外留学院校或导师(合作者)意见以及相关证明，由使领馆报留学基金委审批。 公派研究生一经批准提前回国，当次国家公派留学资格即终止。 经留学基金委批准提前回国的公派研究生中，推选单位按照学校(籍)管理规定可以为其恢复国内学业(籍)者，由推选单位按规定办理复学手续;在职人员回原人事关系所在单位;应届毕业生按已有毕业学历自谋职业。 对未经批准擅自提前回国者，留学基金委根据有关规定处理。

　　第二十二条 公派研究生留学期间可利用留学所在国留学院校(研究机构)假期回国休假或收集资料。回国休假或收集资料应征得留学院校或导师(合作者)同意，报使领馆审批。 公派研究生在规定的留学期限内可以回国休假：留学期限在12个月至24个月(含)之间的，回国时间不超过1个月，奖学金照发;留学期限在24个月(不含)以上的，回国时间不超过2个月或每年一次不超过1个月，奖学金照发，回国旅费自理;回国时间超过以上次数和时间，自超出之日起停发奖学金。 在规定的留学期限内赴留学所在国以外国家休假或考察，费用自理，在同一年度内，公派研究生回国休假或赴留学所在国以外国家休假或考察只能选择一项，不能同时享受。赴留学所在国以外国家休假或考察，一次不超过15天的，奖学金照发;超过以上次数和时间的，自超出之日起停发奖学金。

　　第二十三条 公派研究生因病不能坚持学习中途休学回国，应征得留学院校导师(合作者)同意，办理或补办国外留学院校学籍保留手续，使领馆应及时将有关情况报留学基金委审批。 公派研究生因病中途休学回国一般以一学期为限;期满未康复可申请继续休学，累计不应超过一年(含)。在此期间经治疗康复，应向留学基金委提交国内医疗机构体检合格证明、推选单位意见和国外留学院校学籍保留及同意接收函等相关材料，留学基金委征求使领馆意见后决定其是否返回留学国继续完成学业;经治疗仍无法返回留学国进行正常学习者，按第二十一条作为提前回国办理。 公派研究生因病中途休学回国时间累计超过一年，国家公派留学资格自动取消。推选单位按照学校(籍)管理规定可以为其恢复国内学业(籍)者，由推选单位按学校(籍)管理规定办理复学手续;在职人员回原人事关系所在单位;应届毕业生按已有毕业学历自谋职业。 公派研究生因病中途休学回国期间，国外奖学金生活费停发;出国前系在职(校)人员者，因病中途休学回国期间的国内医疗费由推选单位按本单位规定负担;出国前系非在职(校)人员者，国内医疗费由个人负担。

　　第二十四条 公派研究生在留学期间参加国际学术会议或进行短期学术考察，应征得留学院校导师(合作者)同意并向使领馆报告。 参加国际学术会议或短期学术考察的费用自理。

　　第二十五条 公派研究生在规定留学期限内未能获得学位者，如因学业问题确需延长学习时间且留学院校导师证明可在延长时间内获得学位，由本人提前2个月向使领馆提交书面申请，出具留学院校导师和推选单位意见函，由使领馆根据其日常学习表现提出明确意见，报留学基金委审批。 经批准延长期限者应与留学基金委办理续签《协议书》等有关手续。 批准延长期限内费用自理。

　　第二十六条 公派研究生在规定留学期限内虽经努力但仍无法获得学位者，使领馆应将其学习态度、日常表现和所在国留学院校实际情况报告留学基金委，经批准后开具有关证明，办理结(肄)业手续回国。

　　第二十七条 对于国家急需专业领域的、在国外获得博士学位的公派研究生，在留学所在国签证政策允许前提下，经推选单位同意、留学基金委批准并办理续签《协议书》手续，可继续从事不超过两年的博士后研究。 1.公派研究生本人应提前2个月向使领馆提出申请，出具推选单位和国外留学院校或导师(合作者)意见函，由使领馆提出明确意见报留学基金委审批。 2.留学基金委根据博士后研究课题与国家科学技术、经济发展结合情况进行审批，必要时组织专家进行评议和评审。博士后研究结束回国，应向留学基金委提交研究成果报告。 3.从事博士后研究期间一切费用自理。

　　第二十八条 对纪律涣散、从事与学业无关的活动严重影响学习、留学院校和导师(合作者)反映其表现恶劣者，使领馆一经发现应给予批评教育;对仍不改正者，要及时报告留学基金委，留学基金委按照有关规定处理。

　　第二十九条 公派研究生学习期满回国，由使领馆按国家规定选定回国路线、提供国际旅费，乘坐中国民航班机回国;无中国民航班机，购买外国航班机票应以安全、经济为原则。

　　第三十条 公派研究生一经签约派出，其在外期间的国家公派留学身份不因经费资助来源或待遇变化而改变。如获其他奖学金，应经留学基金委同意并签订补充协议，且始终应遵守国家公派留学有关规定，履行按期回国服务等相关义务。 如自行放弃国家留学基金资助和国家公派留学身份、单方面终止协议，留学基金委按照有关规定处理。

　　第三十一条 公派研究生留学期间改变国籍，视为放弃国家公派留学身份，留学基金委按照有关规定处理。

　　第四章 回国与服务

　　第三十二条 公派研究生应按期回国，填写《国家公派出国留学人员回国报到提取保证金证明表》(见附5)，由推选单位在相应栏目中签署意见，尽快向留学基金委报到(京外人员可通过信函、传真或电子邮件方式报到)，按要求递交书面材料。留学基金委审核上述材料后，通知有关金融机构将出国前交存的保证金返还公派研究生本人。

　　第三十三条 公派研究生(不含在职人员)学成回国，按照国家有关就业政策和规定以及与国内有关单位的定(意)向协议就业。

　　第三十四条 推选单位要把公派研究生的回国工作纳入本单位人才培养总体规划，对学成回国研究生的就业、创业等问题积极加以引导，为其回国工作和创业创造有利条件。

　　第三十五条 教育部留学服务中心应按照国家规定，为在国外取得学位回国、落实工作单位的公派研究生办理回国工作的相关手续，为其回国工作和创业提供必要的服务。 公派研究生出国前与推选单位签有回国定向就业协议的，推选单位应及时将该名单报教育部留学服务中心备案。 联合培养博士研究生回国后应回推选单位办理以上有关手续。

　　第三十六条 公派研究生按期回国后应在国内连续服务至少两年。

　　第五章 违约追偿

　　第三十七条 在留学期间擅自变更留学国别和留学身份、自行放弃国家留学基金资助和国家公派留学身份、单方面终止协议、未完成留学计划擅自提前回国、从事与学业无关活动严重影响学习、表现极为恶劣以及未按规定留学期限回国逾期3个月(不含)以上、未完成回国服务期等违反《协议书》约定的行为，构成全部违约。违约人员应赔偿全部留学基金资助费用并支付全部留学基金资助费用30%的违约金。 未按规定留学期限回国逾期3个月(含)以内的行为，构成部分违约。违约人员应赔偿全部留学基金资助费用20%的违约金。经使领馆批准，仍可提供回国机票。 因航班等特殊原因超出规定留学期限1个月(含)以内抵达国内的，不作违约处理。

　　第三十八条 出国前尚未还清国家助学贷款的留学人员，出国期间应按国家助学贷款有关规定偿还贷款，确有偿还困难的应办理相应延期手续;对逾期不归违约人员，应按《协议书》和国家助学贷款有关规定履行相关义务。

　　第三十九条 使领馆应及时将公派研究生违约情况和为其资助留学经费情况报告留学基金委，协助留学基金委做好违约追偿工作。

　　第四十条 推选单位应及时向留学基金委提供所掌握的本单位违约人员的有关情况和信息，协助留学基金委开展违约追偿工作。

　　第四十一条 对违反《协议书》约定的违约行为，留学基金委根据国家法律规定和《协议书》有关条款对违约人进行违约追偿。违约人本人或其保证人(即协议书丙方)应承担相应违约责任。 1.如违约人员按《协议书》规定承担相应违约责任，如数予以经济赔偿，不再追究其法律责任。如违约人员未按《协议书》规定承担违约责任做出赔偿，则将要求其国内保证人承担经济责任。如违约人员及其保证人均不承担约定的经济赔偿责任，则将在国内通过法律途径解决。 2.对违约事件，特别是对不按《协议书》约定履行经济赔偿责任者，除通过法律途径解决外，必要时还将采取其它辅助手段，如以留学基金委名义向国外有关方面通报违约事实;将违约名单予以公布等。 3.违约人员完成经济赔偿后，即了结了与留学基金委所签《协议书》的义务，但国家公派留学人员的身份不变。协议了结情况由留学基金委通报使领馆、违约人员本人和推选单位。

　　第六章 评估

　　第四十二条 教育部建立评估体系和激励机制，对公派研究生出国留学的总体效益和有关项目的实施情况进行评估，特别对各推选单位派出人员的质量、留学效果和按期回国等情况进行综合评估，并根据评估结果调整各推选单位的选派计划和选派规模，以保证国家留学基金的使用效益和国家人才培养目标的实现。 该评估也将作为对有关使领馆和留学服务机构留学管理与服务工作绩效评估的一部分，以促进留学管理工作的加强与提高。

　　第七章 附则

　　第四十三条 本规定由教育部、财政部负责解释。

　　第四十四条 本规定自印发之日起施行。此前已印发的有关规定与本规定相抵触的，以本规定为准。

　　86年的

　　关于公费出国留学人员经费开支的规定

　　(一九八六年六月二十五日财政部、国家教委、外交部发布)

　　为了更好地贯彻执行我国的对外方针和派遣出国留学人员的政策，本着既要保证留学人员出国学习和生活的基本需要，又要力求节省国家财政开支的原则，按国家计划由国家教育委员会统一派出并由中央财政拨款开支的出国留学人员经费开支规定如下：

　　一、公费留学人员衣物补助费(包括购买服装、衣箱、生活用品、小纪念品等费用)

　　(一)根据派往国家的气候条件，衣物补助费人民币标准：

　　类 别 热 带 温 带 寒 带

　　大学生 700元 800元 900元

　　研究生 750元 850元 950元

　　进修人员 700元 800元 900元

　　(二)衣物补助费，进修人员由所在工作单位，研究生、大学生由国家教育委员会发给本人包干使用。学习期满和中途回国者，衣物归本人。已领衣物补助费，但又决定不出国者，应退还全部衣物补助费;如已制装，应将衣物全部交回，也可按原价处理给本人。中途回国休假的，不再补发衣物补助费。

　　二、享受国家公费的年限和国外生活待遇

　　(一)留学人员享受国家公费的年限。进修人员(含访问学者)为一年;研究生为二至三年;大学生为三至四年。驻外使领馆可根据所在国的不同学校、专业和取得国外奖学金、资助费的难易程度，适当掌握延长或缩短国家对研究生和大学生享受国家公费的期限。

　　(二)国外生活包干项目，包括伙食费、住宿费、交通费、零用费、教材书籍补助费和进修生、研究生的交际费等。其中伙食费参照驻外使领馆人员的实物标准确定。对留学人员集中的地区，可允许个别留学人员租赁较宽敞的房屋，用于开展集体活动，国家给予相应的补助。

　　各类留学人员生活包干费标准，由使领馆研究方案，报国家教育委员会批准后，按月或按季将生活费发给本人包干使用。当地生活用品(含房租)物价指数升降幅度在10%以上的，使领馆可提出调整方案，报经国家教育委员会批准后，方能实行。

　　国外生活包干费，一律按留学人员抵、离驻外使领馆之日计发，不足全月的按日计算。

　　(三)国外生活非包干项目，包括学杂费、回国及休假旅费、医疗费和经批准参加学术会议及因公到使领馆车费等。其中，医疗费可以根据所在国情况及国内公费医疗规定的报销范围实报实销或由使领馆组织合作医疗或参加医疗保险。

　　留学人员到学习地区确需购买被褥装备和炊事生活用品的，其费用由使领馆根据所在国情况，一次发给本人掌握使用。

　　三、国际旅费

　　(一)留学人员的出国机票(或车、船票)和旅途零星外汇由国家教育委员会提供。

　　(二)留学人员学习期满，按期回国的机票(或车、船票)由使领馆提供;未经批准，不按期回国或不按使领馆指定路线回国的，其回国旅费或绕道旅费由留学人员自理。

　　四、其他费用

　　(一)经使领馆批准组织的留学人员集体活动(如国庆、新年、春节)，可给予一定的经费补助。这部分费用按留学人员国外生活包干费标准的5‰至10‰编列预算，由使领馆统一掌握使用。

　　(二)留学人员按规定回国休假期间，国外生活包干费一律停发。往返国际旅费由使领馆和国家教育委员会提供，个人行李超重费自理。国内从报到地点到探亲地点的往返车、船费，按国内职工探亲待遇的规定，凡是由原单位发工资的，向原工作单位报销;凡不领工资的，由国家教育委员会出国留学人员集训部报销，并按每人每日一元五角发给生活补助费。其余各种开支由本人自理。

　　(三)留学人员自费回国休假的，国际、国内旅费和其他费用均由留学人员自理。

　　五、留学人员所得国外奖学金、资助费和其他费用的处理办法

　　(一)留学人员的奖学金或资助费，凡属个人通过国外高等院校、科研机构，学术团体和基金会等直接(或委托)考试获得者;个人通过正当途径，向国外单位申请获得者;国外单位指名邀请获得者;通过两国政府或团体、组织、双边或多边对等交换奖学金名额，由我方经考试指名受领者;有关国家政府、学校、团体或国际组织单方面赠予我国政府或单位的奖学金或资助费名额，由我方经考试指名受领者。以上人员所获得的奖学金和资助费一律交由本人支配，用作学习和生活等全部费用。其中按国家计划由国家教育委员会统一派出的公费留学人员所获得的奖学金和资助费低于同类留学人员国家发给费用标准的，由使领馆补足。不属于上述情况者按有关规定办。

　　(二)在出国前已取得国外奖学金和资助费现款的，出国机票(车、船票)、衣物补助费、旅途零星外汇由留学人员自理。

　　出国后获得国外奖学金和资助费的留学人员，原由国家教育委员会提供的出国机票(或车、船票)、衣物补助费一般不再归还。如到达所在国后，对方可报销出国旅费者，应将此款归还使领馆。回国旅费自理，不足的，由使领馆补足。

　　(三)留学人员出国后在国家资助的期限内因学习、科研成绩优秀而取得国外奖学金或资助费的，一律交由本人支配，同时停发国家资助。但对所获得的奖学金或资助费低于原国家发给费用标准的，除由使领馆补足外，再给予适当奖励;相当或略高于原国家发给费用标准的，也给予适当奖励。以上奖励部分在本人所得奖学金或资助费的25%以内掌握，具体标准和奖励办法，由使领馆根据实际情况自行确定。享受国家公费期满以后，奖励部分停发。

　　到国外后凡经个人努力取得对方减免学费(有的国家称实验费)的留学人员，使领馆可视情况给相当于减免费用的10%，以资鼓励。

　　(四)国家选派的大学生、研究生的业余劳动所得，如假期开展勤工俭学的收入、稿费等;进修入员得到的对方给予的一次性经济收入，如奖金、国际会议费、临时讲座报酬以及保健津贴、野外作业补贴、专业实习报酬等，一律由本人支配。

　　(五)享受国家公费或国外奖学金和资助费的留学人员，既要发扬勤俭建国、艰苦奋斗的优良传统又要保持我出国人员的尊严。在经费使用上，应保证本人身体健康在国外学习、科研以及生活中的正常需要，保证对外学术交往的需要。提倡和鼓励他们用节余外汇购买科研教学仪器设备、用品和书籍、资料，以利回国后继续进行科研、教学工作。

　　六、国内工资

　　工龄在两年以上的进修人员和大学(含大专)毕业后工作五年以上出国攻读硕士学位(含硕士)以上的人员，硕士毕业后工作两年出国攻读博士学位的人员(包括经批准在国外由进修生转为研究生的人员)，在批准出国留学的年限内，国内工资由原单位照发，回国后不再归还。

　　七、本规定同样适用于国务院各部门、各省、自治区、直辖市自筹资金派到国外学习的留学人员。各部门派出的实习培训等人员的费用开支，仍按有关规定执行，不适用本规定。

　　通过其他渠道派出的各类留学人员的经费开支办法，可参照本规定，由各省、自治区、直辖市和主管部门自行制订。自费出国留学人员的费用，按国务院《关于自费出国留学的暂行规定》执行。

　　八、本规定从一九八五年六月一日开始执行。国务院和各部门、各地区过去发布的有关文件同时废止。

　　已在国外的留学人员，在一九八五年六月一日以前的费用开支(包括国内工资)，仍按一九八0年九月十五日国务院《关于修改出国留学人员、访问学者所获得的奖学金和资助费实施办法的通知》、一九八三年十二月二十日国务院批转教育部、财政部、外交部《关于修改出国留学人员获得国外奖学金和资助费处理办法的请示》的通知以及其他有关文件规定进行结算。