农村土地承包法的修改内容：

(一)第二条增加关于“农村土地承包经营权”的定义作为本条规定的第二款。

该条仅定义了“农村土地”的概念，对本法的整体调整对象“农村土地承包经营权”未加以定义，逻辑上不够严密，也不利于本法其他条文的进一步展开。所以，建议参照《物权法》第一百二十五条的规定，对“农村土地承包经营权”加以定义，即“农村土地承包经营权，是指农村集体组织成员及其他民事主体对国家或者集体所有的土地，依照合同的规定对其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定处分的权利。”

(二)第十七条增加一项关于承包方不得弃耕抛荒的规定

该条规定了承包方的义务，但未明确“不得弃耕抛荒”的义务。《土地管理法》第三十七条规定，承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。由于《土地承包法》没有对承包方弃耕抛荒的规定，致使在实际工作中，对抛荒现象无法处理和限制。据此，建议在《土地承包法》第十七条中明确规定承包方不得弃耕抛荒，这样就能使《土地承包法》与《土地管理法》的规定一致，承包合同中也就能依法约定“承包方不得弃耕抛荒，连续弃耕抛荒两年的，由发包方收回该抛荒的耕地”的义务。因此，建议将该条修改为：

承包方承担下列义务：

1、维持土地的农业用途，不得用于非农建设;

2、依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害;

3、不得将土地弃耕抛荒;

4、法律、行政法规规定的其他义务。

(三)修改第二十六条第二款

该条规定，“承包期内，承包方全家迁入设区的市，并转为非农业户口的，应当将承包的土地交回发包方。”随着城市化的推进和城乡统筹发展步伐的加快，一些农民虽然全家转为非农业户口，迁入设区的市，但由于设区市范围的扩大，有些农民没有享受到城镇社会保障，却被要求交回承包土地。这些农民既失去了土地，又没有保障，难以生存。土地承包经营权作为农村的一项最基本的社会保障，在承包期内发包方可否收回，应主要依据承包方全家是否享受城镇社会保障，而不是依据是否迁入设区的市和是否转为非农业户口。因此，建议将第二十六条第二款修改为：

承包期内，承包方全家迁入城镇落户，并享受城镇居民社会保障的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。

(四)修改第二十七条第二款

该条规定，承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。而该法第五条赋予广大农民依法承包本集体经济组织土地的资格，并规定，任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。集体所有的土地是集体经济组织所有成员共同共有的土地，在进行承包时是按当时家庭成员的多寡来获取承包地的多寡，一旦承包就是30年(耕地)不变，发包方依法不得在承包期内调整或收回承包地。如果本集体没有预留机动地和依法开垦耕地，也没有承包方依法、自愿交回的承包地，则该集体经济组织中新增人口在承包期内就无地承包耕种，不能在集体所有的土地上获得任何利益。《土地承包法》的本意是为了稳定农村土地上的权利义务关系，使农民具有长期且有保障的土地使用权，最终目的是使农民更充分、有效、合理地利用土地，从而保障和促进农业、农村经济发展和农村社会稳定。但是，由于规定在承包期内除极特殊情况外不能调整承包地，一旦有农民依据土地承包法第五条规定要求行使承包土地的权利而不能实现，将会产生矛盾纠纷，影响农村社会和谐稳定，因此，建议将承包期内的土地调整纳入村民自治的范畴，由村民会议或者村民代表会议讨论决定。因此，建议将第二十七条第二款修改为：

承包期内，需对承包的耕地和草地进行调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。
法律依据《农村土地承包法》 第二条 坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度，稳定现有土地承包关系，并保持长久不变，是规范土地流转的基础。

农村土地承包合同纠纷判决书

当事人:法官:文号:XX县人民法院

原告潘某某，男，1957年11月29日出生，汉族。

委托代理人马某民，男，55岁，法律事务所法律工作者。

被告XX县XX镇某庄行政村第二村民组。

负责人刘某红，该组组长。

委托代理人XXX，男，XXX律师事务所律师。

委托代理人李某生，男，系刘某红之夫。

第三人朱某某，女，1969年12月24日出生，汉族。

原告潘某某诉被告XX县XX镇**民组(以下简称红花某庄二组)及第三人朱某某土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告潘某某及其委托代理人马某民，被告红花某庄二组负责人刘某红及其委托代理人胡XX、李某生，第三人朱某某等到庭参加诉讼。此案现已审理终结。

原告诉称，涉及本案第三人承包的部分土地是经村里和组里于2003年分给原告的应分土地，一直由原告经营种植。时值2009年农历3月份，本案第三人欲往原告种植的土地上栽树时，原告才知道被告将包括原告承包土地在内的120亩土地以每亩50元的价格发包给了第三人。被告既未通知原告是否行使优先承包权，更未按法定秩序行使发包权，其行为不但损害了原告的合法权益，而且严重违反法定程序。

被告辩称：
1、原告起诉没有事实根据和法律依据;
2、原告所诉与事实不符，本案所争议的土地被告并没有向原告发包过，原告现在所种土地属强行侵占，第三人已向法院提起诉讼;
3、被告向第三人发包争议土地时事先经村民代表、党员代表开会研究过，并对这一行为进行了公示公告，第三人承包这块土地是经合法方式取得的。原告说侵犯其优先承包权没有事实和法律依据，原告既未与村里签订过承包合同，也未交过承包费。
综上，原告不具备诉讼主体资格，应依法驳回其起诉或诉讼请求。第三人陈述称，第三人与村里签订的土地承包合同是合法有效的，签订合同时，村里进行了公示，也没有人提出异议，原告没有理由说合同无效，同意被告的答辩意见。

原告向本院提交的证据材料有：

1、被告与第三人签订的土地承包合同(复印件)一份，以此证明被告与第三人签订的合同无效。

2、宁xx、彭xx书面证言各一份，以此证明原告所种植的土地是2003年由村里分配给原告等17口人的土地。

3、李xx面证言一份，以此证明被告发包河滩地时根本没有公示，没有开过会。

4、XX某庄二组部分村民集体签字一份，以此证明被告发包土地时没有开过任何会、没有公示。

5、证人宁xx出庭作证证词，以此证明原告现在耕种的争议土地是村里2003年分配给原告的土地。

6、证人李xx出庭作证证词，以此证明被告发包给第三人的土地没有经村民代表开会。

7、证人潘xx出庭作证证词，以此证明被告发包土地时没有开过会，没有搞过竞争，群众愿意让组里分地，不愿意让承包。

8、证人李xx出庭作证证词，以此证明被告发包土地没有开过村民代表会，也没有搞过竞争，二组村民对此事一概不知。

9、证人潘xx出庭作证证词，以此证明被告发包给第三人朱某某的120亩地没有开过会，也没有搞过竞争。

10、证人李xx出庭作证证词，以此证明证人李某芳在被告所贴公示上的签字，只证明被告发包其他五六十亩土地进行的公示，不包括第三人朱某某承包的120亩地。

被告向本院提交的证据材料有：潘xx等十七人联合出具的证明一份，以此证明原告提供的第4组证据不能采纳使用，其中部分人为侵占朱某某承包地的，部分人为不在家的，部分人为被欺骗签字的。公示一份，以此证明被告发包给第三人土地之前进行了公示，并且召开了代表大会，程序是合法有效的。视听资料一份，以此证明①被告发包土地进行过公示;②2006年经过土地整治河滩地已收归组里，没有分给任何人。证人王xx出庭作证证词，以此证明2006年县政府对争议土地整治的时候将土地收回后没有分给任何人。

第三人未向本院提交证据材料。

原、被告及第三人对上述证据当庭质证后，本院对它们的效力确认如下：原告提供的证据1本身所记载的内容为有效证据;证据2、3为书面证言，其中宁xx已出庭作证，应以出庭证词证明的内容为准，彭xx、李xx未到庭，没有接受当事人的质询，该两份证据均不具有证明效力;证据4形式不合法，不能作为证据使用;证据5为孤立证据，证明效力较低;证据6、7、8、9所证明的内容既便成立，也不能据此确认被告和第三人签订的合同无效;证据10所证内容与客观事实不符，不具有证明效力。被告提供的证据1形式不合法，不能作为证据使用;证据2、3、4符合证据的合法性、客观性、关联性特征，为有效证据。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。
法律依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理： (一)承包合同纠纷； (二)承包经营权侵权纠纷； (三)承包经营权流转纠纷； (四)承包地征收补偿费用分配纠纷； (五)承包经营权继承纠纷。 集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。 第二条当事人自愿达成书面仲裁协议的，受诉人民法院应当参照最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第145条至第148条的规定处理。当事人未达成书面仲裁协议，一方当事人向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，另一方当事人提起诉讼的，人民法院应予受理，并书面通知仲裁机构。但另一方当事人接受仲裁管辖后又起诉的，人民法院不予受理。当事人对仲裁裁决不服并在收到裁决书之日起三十日内提起诉讼的，人民法院应予受理。 第三条承包合同纠纷，以发包方和承包方为当事人。前款所称承包方是指以家庭承包方式承包本集体经济组织农村土地的农户，以及以其他方式承包农村土地的单位或者个人。 第四条农户成员为多人的，由其代表人进行诉讼。 农户代表人按照下列情形确定： (一)土地承包经营权证等证书上记载的人； (二)未依法登记取得土地承包经营权证等证书的，为在承包合同上签字的人； (三)前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法进行诉讼的，为农户成员推选的人。 第五条承包合同中有关收回、调整承包地的约定违反农村土地承包法第二十六条、第二十七条、第三十条、第三十五条规定的，应当认定该约定无效。