决战决胜脱贫攻坚，坚决打赢脱贫攻坚战——我市脱贫攻坚存在的问题及对策

2020年是脱贫攻坚收官之年，是党向全国人民兑现庄严承诺，实现全面建成小康社会的关键之年。我市经过4年的脱贫攻坚行动，农业、农村面貌焕然一新，农民生产、生活条件逐步改善，各项保障措施、保障制度基本建立健全。审计在脱贫攻坚中发挥了重要监督的作用，全力聚焦打赢脱贫攻坚战，加大脱贫攻坚审计覆盖面，当好脱贫攻坚的“护航员”。在2020年脱贫攻坚审计中，审计发现在“两不愁三保障”和安全饮水方面仍存在一些短板和不足，亟需进一步加强完善。

一、审计发现的主要问题

农村危改政策执行不到位。农村住房直接关系到贫困户的基本生活保障，国家、自治区、市通过农村危改工程大力实施危改普惠性政策，甚至下放权限到县区一级，鼓励各县区根据财力实施危改。但由于各县区实际情况不同，执行起来也存在诸多问题，主要有：

一是农村危改执行拆旧建新差异化补助政策存在偏差，有的应发未发拆旧房激励资金，有的农村危改建新未拆旧；

二是农村危改补助对象确定程序不规范，没有严格执行“一申二评三核四批”危改补助申报程序，存在先审批后公示，未严格执行10天公告公示制度；

三是农村危改档案不完善、整理不够规范。部分农村危改档案公示和图片资料不齐全，审批手续不完善、财务处理不规范，缺少规划、建设许可和资金发放证明等材料；

四是部分危改房超面积建设。经审计抽查发现，有17户危改房超宗地面积100平方米，最高超24%；29户超出规定的建筑面积，最高超31.6%；

五是部分农村危改施工合同签订不规范，未预留工程质保金。部分农村危改资金未实行国库集中支付。

农村安全饮水水源保护、工程建设和后期管理欠规范。水是生命之源，贫困户每天的生活都跟水息息相关，都离不开水。农村安全饮水工程是农村群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快乡村振兴战略和推进基本公共服务均等化的重要内容。但由于各主管部门的思想认识不到位、管理职责不清和一些贫困户长期以来的生活观念问题，农村饮水安全仍存在一些问题，仍有一定的提升空间。

一是部分农村饮水工程水源地受污染、供水水质差。审计调查发现，水源地周围建有民房、生禽养殖点、牛棚等，生活垃圾乱堆乱放，居民生活污水直排，水源地长满水葫芦；部分村民为了自身利益在水源地保护区取水点50米范围内违规种植速生桉；有关部门未对农村饮水水源地设立水源地警示牌、界碑、围网等环境保护设施。

二是水费标准核定不合规，部分饮水工程的水价收费标准由村委或村民代表核定，水费收支未纳入村集体经济财务核算。

三是未制定农村饮水安全保障应急预案和供水安全运行应急预案，农村饮水安全工程档案管理制度执行不严格；

四是饮水工程覆盖面不足、效益发挥不明显，存在“重建轻管”的现象。

教育扶贫政策落实存在短板。2019年我市部分义务教育阶段、高中教育阶段和全日制大中专院校的建档立卡贫困残疾学生未能享受教育资助金，涉及金额8.3万元、人数56人。

产业扶贫管理及扶贫资金管理使用仍然存在问题。扶贫产业发展关系到贫困户“造血”功能，产业强，贫困户富，脱贫攻坚基础就扎实，就能永续发展。各级政府每年都投入大量的财力发展产业，但如果产业立项不好，扶贫资金投入后造成亏损，效益不佳，就会影响党和政府的现象，贫困户就会有返贫风险。因此，扶贫产业必须解决好产业发展全链条的各个环节，切实解决产、供、销等系列问题。目前，产业扶贫仍存在以下问题：

一是个别扶贫产业项目验收档案资料管理欠规范，部分扶贫产业项目，资料从申报到验收全过程保存不完整、不规范，有些没有开展档案收集工作，有些资料整理格式不统一。部分产业项目建设管理不规范，产业发展台账不够完善；

二是部分产业项目由于一些客观原因导致效益不佳，造成亏损，例如两个县区分别投入财政专项扶贫资金115万元、100万元开展种植构树项目，由于经营管理不善和一些客观原因，构树项目效益不理想，造成损失。部分扶贫产业项目前期因为调研不充分，场地不落实，未能按原计划实施，原计划种500亩只种了460亩。还有投入260万元种植水稻、构树项目，由于主管部门监管不到位，项目当年未完成，造成部分资金滞留，项目效益发挥不充分，带动示范效应不明显；

三是部分合作社财务管理仍欠规范，未按规定设置扶贫产业项目明细账核算，未按《农民专业合作社财务会计制度》进行核算和编制会计账册、不按规定设置和使用会计科目。

二、存在问题的原因分析

县、乡镇、村基层人少事多，各种检查、督查、暗访频繁，基层人员疲于应付，很多事情都是简单化思考和处理，缺乏统筹全局的观念和协调组织能力。

思想认识上还不够重视，部分同志认为扶贫了4年，该脱贫的都脱贫了，到最后一年有松一松、歇一歇的松懈思想。

基层脱贫一线人员大都不是农业相关专业科班出身，对“三农”工作的理解不深，存在天然的“隔行如隔山”，造成脱贫攻坚思路不广，创新方法不多，农村现代化、集成化、规模化种养仍未大面积推广。

对上级政策的理解把握上还有偏差，导致很多好的政策因为理解上的偏颇，执行标准不一致，引发基层许多问题，也间接导致存在很多难以处理的“后遗症”和“烂摊子”。

三、审计建议

思想上跟党中央保持高度一致，要有脱贫不成功、决不收兵的决心。各级政府应加大人力、物力投入，科学统筹基层力量，克服基层人少事多的困难，杜绝松懈的思想。

加强农村危改政策制定落实的刚性和执行力，防止执行时走样偏差。加大农村危改对象认定程序管理力度，严格执行有关农村危改公告公示制度和资金管理规定，健全完善农村危改档案资料。对一些关键环节、关键流程加强常态化监督检查。

各职能部门要各负其责，落实农村安全饮水水源地保护职责。建立健全农村饮水安全保障应急机制和有关应急预案，对水费的收缴和管理使用要依法依规。

县区残联和教育部门要加强沟通协调，尽快落实发放残疾学生教育资助，积极协调财政部门，确保符合条件申请的学生做到应补尽补。同时，加强与上级残联部门的沟通协调，结合我市实际，建立残疾学生教育资助管理办法，把普惠性的政策落实好。

加强监督检查，加大对各合作社扶贫资金管理使用的监督力度，增强其使用扶贫资金的合规性和效益性，提高其经济效益和示范带动的社会效益。督促各主管部门和合作社实施扶贫项目时，要严格按有关规定收集管理台账和资料，完善相关扶贫产业档案管理制度。