生产性服务业具有专业性强、创新活跃、产业融合度高、带动作用显著等特点，是全球产业竞争的战略制高点。上半年，滨州市生产性服务业增加值245.31亿元，同比增长1.3%。其中，信息传输、软件和信息技术服务业增速最快，达到22.6%；租赁和商务服务业、金融业、科学研究和技术服务业同比分别增长4.9%、3.5%和2.4%；批发业、交通运输、仓储和邮政业受疫情冲击明显，同比分别下降3.2%和0.1%。企业调研发现，今年以来全市生产性服务业经营规模整体收缩，但随疫情稳定企业经营形势不断好转。企业运营成本居高不下，部分税收优惠及行业发展政策仍是当前企业关注的主要问题。
一、规模以上生产性服务业企业经营现状
滨州市对交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业等生产性服务业相关行业的188家规模以上企业开展了调研和财务数据分析。
行业规模整体收缩。疫情期间停工停产降低了企业的负债能力，资产总量也随之收缩。7月末，188家规模以上生产性服务业企业负债合计136.60亿元，同比下降6.2%，资产总计202.71亿元，同比下降3.3%，资产负债率67.4%，较同期下降2.1个百分点，负债、资产双双由上年的平稳增长转为下降态势。疫情期间停工停产造成从业人员流失。7月末企业用工人数2.57万人，同比下降7.7%；应付职工薪酬10.56亿元，同比下降6.3%。其中，交通门类从业人员和薪酬同比分别下降11.7%和11.1%。疫情期间业务开展受到限制。1-7月份企业实现营业收入73.16亿元，同比下降1.2%，增速较上年下滑6.1个百分点。
经营情况不断好转。疫情期间各级认真应对，疫情稳定后复工复产扎实推进。2-7月份，生产性服务业企业营业收入累计降幅分别为15.8%、15.1%、10.7%、4.4%、1.9%和1.2%，经营缺口持续收窄，受疫情影响越来越小，特别是4、5月份生产经营加快恢复，复工复产快速推进。企业达产率明显提升。7月末，188家企业中营业收入超过同期水平的为76家，占比40.4%，比4月末提高6.9个百分点，其中同比增速超过100%的企业7家、超过50%的企业18家。企业经营压力有效缓解。今年以来，大规模减税降费等惠企政策陆续落地，有效降低了企业成本。1-7月，118家企业实现营业利润2.63亿元，同比增长38.1%，利润总额3.11亿元，同比增长12.9%。7月末盈利企业107家，占比56.9%，较同期提高10.6个百分点。
二、规模以上生产性服务业企业面临的问题
企业运营成本居高不下。1-7月份188家规模以上生产性服务业企业成本费用率96.4%，与同期基本持平，高于规模以上服务业全行业1.5个百分点。其中，道路运输业高达102.0%，商务服务业和专业技术服务业也处于较高水平，分别为94.8%和92.2%，电信、广播电视和卫星传输服务与研究和试验发展相对较低，分别为83.3%和82.0%。以拥有300辆危险品运输车的滨州某企业为例，其1-7月份营业收入2636万元，成本费用2569万元，成本费用率97.5%，各项成本费用分别为保险费256万元、折旧866万元、燃料949万元、人员薪酬332万元、管理费用139万元、过路过桥费28万，扣除各项成本费用后营业利润仅43万元。
部分行业感觉税收优惠不公平。税收政策上有“一般纳税人”和“小规模纳税人”之分，近期国家及地方各级政府针对经济下行和疫情期间企业困难，出台了众多税收减免政策，但是主要针对的是小微企业即“小规模纳税人”。房产税和土地使用税减免政策能让物流行业一般纳税人受益，但是商务服务业、专业技术服务业等生产性服务业行业的一般纳税人税收减免政策少，企业在税收优惠方面的不公平感越来越明显。滨州某会计师事务所反映，根据《财政部税务总局关于支持个体工商户复工复业增值税政策的公告》，该行业的小规模纳税人增值税从3%降为1%，而其作为一般纳税人税率保持6%没有变化，人员工资作为企业最大的成本也无法抵扣进项税，由于经营集约占地面积小，房产税、土地使用税等税收政策也享受不到，目前企业为亏损状态。
部分物流政策不利于行业发展。
一是大货车驾驶员培训时间长，加剧司机短缺。
物流企业的大货车司机目前招聘困难、流动大，导致企业的人工成本直线上升。据山东京博物流反映，当前公司的司机主要是70后，80后的很少，90后的直接没有。滨州航远物流公司大货车司机工资已经达到14000元/月，是城镇在岗职工平均工资的2.4倍，但是今年以来司机仍然不断流失。企业认为，大货车劳动强度高，工作条件差，是司机短缺的一方面原因，但是国家规定取得B类驾驶证三年后才有资格取得A类驾驶证，即想从事大车司机职业至少需要4年时间，这一政策进一步加剧物流企业用工的短缺。
二是运输企业准入门槛低，不利于行业发展壮大。
2019版《中华人民共和国道路运输条例》，对普通道路货运经营没有车辆及人员的数量要求，仅对危险品道路货运有5辆以上专用车的要求。道路运输企业设立门槛低，导致物流资源分散和正规企业发展受冲击。滨州交通年报数据显示，目前全市道路货运主体仍以个体户为主，比重高达90%以上。全市规模以上交通运输企业中，年营业收入过亿元的仅占16.2%，不足5000万元的占7成，1/3的不足2000万元，且营业额大的企业中也不乏没有实体经营仅代为开票的企业，实力强、有地区影响力的第三方物流企业发展不足。并且，大型正规物流企业在设备、培训等方面的管理费用明显高于小企业特别是个体户，在经济下行市场整体处于供大于求的情况下，市场主体间互相压价，无序竞争，大型正规物流企业市场份额被侵蚀，正常利润被挤压，难有余力再提升管理水平和服务质量，从而不利于正规物流企业发展壮大和物流行业资源整合、规范发展。
三是货车环保整治，大幅增加企业运营成本。
国家为环保、安全采取的“黄标车”、“国三车”强制报废等政策，都能得到企业的理解和支持。但是政策没有提前预警，让企业措手不及，大幅增加企业运营成本，提升经营的不确定性。滨州某企业反映，当时购买“国三”等汽车的时候，政府没有提出政策预警，目前在企业正常经营的情况下，直接告知车辆需要强制报废，不得继续上路运营，导致企业目前拥有100余辆国三国四车直接闲置，直接经济损失1060万元。
三、促进服务业经济健康发展的政策建议
国有企业在降成本上发挥更大作用。高速公路、电力、成品油、天然气、银行、保险、基础电信等行业是国有企业重点经营领域，是国民经济发展的基础性行业，其产品和服务价格直接关系全社会的运行成本。由于其垄断地位，市场对其产品价格难以调节，行业利润居高不下。滨州基础电信行业1-7月份利润率高达15.6%，是生产性服务业全行业平均值的3.6倍，是交通运输仓储邮政业的13倍，是租赁和商务服务业的2.8倍。要以电信行业提速降费为突破，深化国有基础性行业产品服务定价机制改革，减少企业行政层级，提升运行效率，降低产品价格，保持国有垄断企业低利润态势，让利于民，提升民营经济发展的活力，增强全社会经济发展动力。使国有垄断行业在支撑经济发展中发挥更大的作用，而不是以部门利益损害社会公共利益。
优惠政策的制定要充分考虑公平原则。突如其来的疫情影响小微企业生产经营，大中型企业也是举步维艰，但是无论是经济下行期间还是疫情期间政府出台的政策主要倾向小微企业，大中型企业特别是不大不小的中型企业容易被忽视，“不患贫而患不均”，这类企业的不公平感会显著提升，各级对待企业的政策不宜差距太大。目前存在为了避税或享受优惠政策，故意将大企业拆分为小企业，将法人企业拆分为个体户的苗头，这不利于企业规范发展和行业做大做强。
大力支持物流行业资源整合。支持物流信息整合。顺应并推动“互联网+物流”，建立全国联网的物流信息发布平台，将物流信息第一时间发布到各市场主体，运用信息技术和现代化管理理念，将物流各要素结合起来，形成网络信息整体，转变运输发展方式。推动市场主体整合。当前道路运输市场个体户占比高，结构不合理，不利于行业发展。而正规运输企业招聘难，吃苦耐劳的年轻货车驾驶员缺口较大，不利于企业做大做强。在这种情况下，政府应该积极采取措施，通过社保、税收等各种激励政策，顺势而为，推动运输个体户转行物流公司员工，降低个体户比重，为物流企业提供员工保障，改善物流市场主体结构，加快物流行业转型升级步伐。
建立健全企业合法利益受损的合理赔偿机制。征地拆迁补偿、冤假错案国家赔偿等都是对个人利益受损的合理赔偿机制，体现了社会的公平正义的原则，是社会进步的重要体现。以此类推，因国家和社会利益的最大化对企业法人利益造成损害也应做出合理的赔偿，以体现社会主义市场经济的公平原则。合理的赔偿不仅能对合法经营的市场主体形成保护，提升政府公信力，还能对不合理行政政策的出台和实施形成抑制作用，提升政府治理能力，对社会资源的浪费降到最低程度。以国家因环保因素淘汰国三车为例，在国家确立通过治理道路营运车改善环境的意向时，就应第一时间加大政策宣传力度，并从汽车生产销售的源头堵住不符合环保要求的车流向市场。如果强制报废企业资产没有缓冲时间，就要对企业损失进行合理赔偿。
