《土地管理法》第63条规定：“农民集体所有的土地所有权不得出让、转让或者出租用于非农业建设;但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”
根据这一规定，农民集体土地的使用权，原则上不允许出让、转让或者出租用于非农业建设，只有一种情形可以例外，就是对于符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等原因使土地使用权发生转移的情形。这种情形是指乡镇企业破产、兼并，企业的资产(包括厂房等)发生转移而导致土地使用权发生转移，如果土地上没有建筑物等设施，集体土地的使用权将不允许转让，也不得转让用于非农业建设。
《城市房地产管理法》第8条规定：“城市规划区内的集体所有的土地，经依法征用转为国有土地后，该幅国有土地的使用权方可有偿出让。
首先村民们可以向土地管理部门提交相关的材料申请土地使用证，随后工作人员会对申请者的用地进行测量，审核通过后即可获得集体土地使用证。集体土地使用权只能在本集体内部进行流转，不能用于非农业建设 。
1、没有“集体国有土地使用证”，只有“集体土地使用证”。
2、集体土地使用证和国有土地使用证记载的都是建设用地的使用情况，证载的内容有差异，主要有：
(1)所有者不同：集体所有、国家所有
(2)使用者不同：集体土地使用人一般是该村集体的村民或企业，国有土地使用人可以是任何单位和个人
(3)土地用途不同：集体建设用地只用于建设村民或村集体生产、生活所需的用房，国有建设用地可用于居住、工业、商业、娱乐、办公、旅游、绿化景观等建设(用途广泛)
(4)使用权类型不同：集体建设用地使用权类型为拨用宅基地，国有建设用地使用权类型为划拨、出让、租赁、授权经营等
(5)使用年限不同：集体建设用地没有使用年限，国有建设用地有使用年限(划拨土地除外)
综上所述，土地是否可以转让，要依赖于土地的性质、所归属的性质、用途等方面进行说明，包括个人所有和集体所有的，对于个人所有的土地在当今时代是可以进行买卖的;对于集体所有的土地是不允许的，除非是某种特殊用途，需要政府同意才许可的。
(一)办理集体土地使用证的法律依据
根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条，农民集体所有的土地，由土地所有者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。设区的市人民政府可以对市辖区内农民集体所有的土地实行统一登记。
可见，农民集体所有土地用于非农业建设的，才需要给使用权人发给土地使用证，发证机关为县级或者市级土地管理部门。
(二)办理集体土地使有证的办法
根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条，农民集体所有的土地，由土地所有者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权。
农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。设区的市人民政府可以对市辖区内农民集体所有的土地实行统一登记。
1、本人提出建房申请，建房申请书须经农民集体经济组织三分之二以上成员或三分之二以上成员代表签字同意，农村房助理员审核签字、村上盖章。
2、上报当地镇人民政府，由镇国土员实地踏勘，选址定点并填报农村住宅用地报审批表，村民委员会、国土员、镇人民政府再审批表上签署意见，附上建房示意图、新农村规划图、地形平面图;
3、报国土资源局规划科审批实否符合土地利用总体规划和新农村规划，如在城市规划区范围内，需经城市规划管理部门签署意见，并办理选址意见书、建设用地规划许可证;
4、国土资源局土地利用保护科审核建房位置、用地规模、土地用途是否符合规定，审查同意后发放农民宅基地批准通知书;
5、国土员根据农民宅基地批准通知书实地放线，待农房建成后，经本人申请，镇国土员对建房位置、用地规模、土地用途进行竣工验收;
6、凭农民宅基地批准通知书、农村居民建住宅验收合格单(有镇、村、组及国土员签署意见)到国土资源局申请土地登记，经地籍调查、权属审核合格后进行土地登记;
7、颁发集体土地使用证。
其用途也就是表明了该证的持有人可以在对土地进行使用和规划。但即便如此时的土地也是属于国家所有的。而想要办理土地使用证最好是到人民政府去登记，确认了使用权之后就会进行颁发。
闽公网安备 35020302001683号