蔡新发是土生土长的建设镇人，在虹桥村住了大半辈子。乡里乡亲跟他都挺熟，不只是因为他在镇上呆了50多年没挪过窝，更重要的一点，是他“老娘舅”的身份。作为镇司法所所长，蔡新发与群众打了多年交道，调解了无数纠纷，化解了数不清的矛盾。上班时，蔡新发在办公室接待群众，倾听他们的诉求，耐心地解释政策，引导帮助群众解决问题。下了班，蔡新发在家中也闲不下来，常常有群众找上门，请他帮忙调解纠纷，或者索性坐下拉家常。建设镇13个村的情况，蔡新发心中都有本账，他带领镇司法所的同仁们，通过做好人民调解、法治宣传、法律援助等工作，牢牢守住了社会稳定的“第一道防线”。
明辨是非解危难
“蔡所，赶紧来村里一趟，有人要跳楼！”6月的一天中午，蔡新发刚在食堂打好饭，就接到了建垦村村支部书记的求助电话，便立即赶到村里。到了现场，只见一名妇女在自家阳台上要往下跳，村干部死死地抱住她。“你先冷静，有什么委屈说出来，我们一定给你一个满意的解决办法。”蔡新发先稳住当事人的情绪，紧接着详细了解情况。
与当事人交谈、向周围群众、村干部了解情况，经层层抽丝剥茧，真相大白。原来，这名妇女姓王，安徽人，不识字。前些年嫁了建垦村的施某，生有一个女儿，后与施某离婚。离婚后，施某向王某借钱5.5万元，又欺她不识字，反而在借条上写了“王某向施某借钱7万元”，并骗王某签了字。之后，施某向王某索要这7万元。
借出去的钱没要到，反被追债，王某气急无奈之下要轻生。
“你这种行为已经违法，再继续下去要坐牢的！”蔡新发一方面告知施某事情的严重性，并通过施某的父母做思想工作，敦促施某还钱；另一方面，将调查的进展和采取的措施告诉王某，安抚她的情绪。当天晚上，施某将5.5万元归还王某，并当场撕掉了所谓的“借条”，双方签订了调解协议书。
王某的父母得知这件事后，专程从安徽赶来，感谢镇司法所为女儿“伸冤”。
终于化险为夷，大家都松了一口气。
让群众安心过年
去年小年夜一早，建设镇来了一群信访群众，他们都是在镇上某工地打工的，包工头薪水没发，就已提早回家，手机关机。“还我们薪水，我们要回家过年！”几十个人情绪激动。蔡新发边安抚群众边想对策。
联系不到包工头，蔡新发辗转找到了这项工程的总承包姚某。“他们的工钱我都已经给包工头了。”姚某无奈道，“我也联系不上他。”
“现在最要紧的，是让这些工人能拿到一笔钱回家过年。”蔡新发语重心长地与姚某沟通，“这毕竟是你的工程，你想办法先垫付一部分钱，等过完年再找包工头算总账。要不现在这样子，这摊子谁都没法收拾。”
姚某当即四处凑钱，总算凑到了大部分的工钱。蔡新发又请工人们派出几名代表，先领取这部分工钱。
对照着工资明细，打工群众代表有序领钱、发钱。在这过程中，蔡新发与司法所工作人员、村干部也进行了监督，既要让工人拿到应得的钱，也不让姚某被多讹掉一分钱。
一直忙到晚上，打工群众都拿到了钱。“谢谢蔡所长，谢谢你们。不然，这年都没法过了。”群众在离去时，向蔡新发表达了感谢。
直到晚上十点，蔡新发才回到家，热了一下饭菜吃了几口。
过完春节，蔡新发帮助这些打工群众，把欠薪全部讨回，也还了姚某一个公道。
法律服务到基层
在基层多年，蔡新发与老百姓有着最直接的接触，建立起了最朴实、最真诚的感情。蔡新发也深知，对基层司法所来说，除人民调解这项主业外，“法律顾问”“法律服务”的职责也不可或缺。
当前，基层社会治理项目日益多元化、复杂化，要较好地解决农村中的社会问题，必须从健全和完善制度入手，而制定并执行好《村规民约》，是一个很好的抓手。
蔡新发有着几十年基层工作经验，又对镇情村情了若指掌。他以一个法律顾问的身份，指导帮助建设镇各村制定了新《村规民约》。其中以蟠南村的案例最为典型。
蟠南村新的《村规民约》包括4个方面16条款，主要有维护生产秩序、维护社会治安、履行法律义务、精神文明建设等内容。条款中明确了具体的奖惩措施，以此约束、规范和引导村民的行为。
在新《村规民约》的指引下，村民对自身和他人行为的“是”与“非”有了更具体的判断标准，对如何做一个文明人心里有了数，民风乡风越来越文明。
这样的例子不胜枚举。任镇司法所长十年来，蔡新发还向镇党委、政府提出法律建议50多条，提供法律依据上百次，为促进政府依法行政、维护一方平安发挥了积极作用。蔡新发因其突出贡献，被评为全国模范司法所长，建设镇司法所获得市、县人民调解委员会先进集体、五好司法所等荣誉。
