编者按：市十一次党代会召开以来，我市积极持续推动重点领域和关键环节改革。尤其是党的十八大以来，全面深化改革加快节奏，让城市不断释放发展的新活力。
市十一次党代会召开以来，我市坚持把深化改革开放作为不竭动力，经济发展活力有效释放。
党的十八大以来，全面深化改革，我市步稳而蹄疾，坚持市场驱动，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。事关全局的深刻变革，推动着我市加快建设“两先区”的步伐，推动中央和省委重大决策部署在大连落地生根。
2014年12月30日，省委常委、市委书记唐军主持召开专题会议，决定2015年在统筹抓好各项改革的同时，重点抓好推进人才政策创新、深化管理体制改革、扩大对外开放、大力发展服务业、加大城市建设和管理力度、破解企业发展难题、加强和创新社会治理等七个方面专题研究，并作出具体部署。市长肖盛峰也要求，要认真抓好七个专题改革的落实工作，向改革要活力，向开放要助力，向创新要动力。
改革的步伐越发坚定铿锵，成为大连创新发展的巨大推动力。
一个城市的可持续发展离不开人才的支撑。近年来，我市人才政策的改革创新不断为城市筑巢引凤。2015年初，以市委、市政府名义印发了、、、、5个文件，以市委办公厅、市政府办公厅文件形式出台了22个配套实施细则，初步形成了“5+22”的人才政策体系框架。五年来，高层次人才安家补贴政策、领军人才培养工程、专业技术人才知识更新工程、企业博士后人才集聚工程、专家服务管理项目等重大人才政策和项目深入实施，共惠及325名引进的海内外高层次人才，选拔了两批207名领军人才和400名领军后备人才，累计培训专业技术人员17.5万名。
我市高度重视简政放权、放管结合、优化服务改革，坚持创新与务实并重，持续精简行政审批事项，释放改革红利。出台，不断取消下放和调整行政审批等事项，编制公布市政府部门权责清单，建成市民综合服务中心，基本实现“清单之外无权力，大厅之外无审批”。自国家深入推进简政放权、行政审批制度改革以来，我市对应国家、省取消、下放的行政职权，已分八批取消调整了1418项行政职权。通过深化改革，进一步理顺了政府和市场的关系，激发了市场主体的创造活力。特别是在商事制度改革方面，今年上半年，全市新登记企业17405户，注册资本总额1954.11亿元，同比分别增长19.65%和127.08%，全市营商环境大幅改善。近日，我市又出台中介清单动态管理办法，在全国尚属首例，标志着我市清单制度建设迈出重要一步。
在更大范围、更广领域和更高层次实现开放发展，关键也在于改革。去年6月，大连口岸落实“三互”推进大通关建设启动，成为国内各口岸率先推进“三互”实质性运作的破题之举。我市独创了地方政府、口岸查验单位、海空两港企业整体推进“三互”大通关工作全新方式，实现口岸多层次、多部门、点面结合推进“三互”大通关工作新机制，从而打破了以往各口岸单位相互掣肘、各自为战的局限，使大连口岸管理资源和通关流程实现了更高层次的优化整合，通关手续进一步简化，通关成本进一步降低。4个口岸部门共用场地，共享共用机检设备，不但节省口岸土地资源，也大幅提高了效率，减少了企业通关和进出港时间。
经济下行压力面前，一些企业生产经营还很困难，破解企业发展难题成为当务之急，而这同样需要创新的举措。我市出台，4个部分25条政策措施紧紧围绕改善我市企业发展环境，增强企业发展活力，推进企业自主创新，破解企业发展难题。影响企业发展的历史遗留问题，一个个被“消灭”；清理涉企收费，不断为企业减负；“走企业、解难题”，对企业“一对一”帮扶，重点解决了一汽发动机66千伏供电、中车旅顺基地供电工程建设等长期困扰企业发展的难题。
国有企业改革攻坚战，不断取得阶段性胜利。我市出台，瓦轴、重工·起重等市属国有企业公司制股份制改革全部完成。完善国有资产管理体制，从管资产为主转向管资本为主。优化国有企业结构布局，加快从非主业领域、缺乏竞争优势的领域及一般产业的低端环节退出，严控产能过剩行业投资，促进国有资本更多向前瞻性、战略性产业和一般产业的中高端集中，培育市场竞争新优势。赋予国有企业改革自主权，鼓励国有企业混合所有制改革，运用市场机制促进产业兼并重组，在党政机关所属企业和经营性事业单位脱钩改制基础上，组建企业集团，进一步激发企业活力。下大力气解决企业的历史遗留问题，使企业轻装上阵。积极引导企业转型升级，加快产业结构调整，增强核心竞争力。
持续深化的医药卫生体制改革，让滨城百姓广泛受益，“看病难、看病贵”问题有所缓解。实行医疗、医保、医药“三医联动”，全民医疗保障体系基本建立，全市新农合参合农民达到202.5万人，参合率保持在99%以上，人均筹资额从2010年的160元提高到2015年的580元。国家基本药物制度全面实施，大连市11所县级公立医院全部取消药品加成政策。基层医疗卫生体系进一步完善，基本公共卫生服务均等化水平明显提高。鼓励社会力量办医，民营医院增至59家。公立医院综合改革全面推进，分级诊疗制度初步建立。
人才
2015年初，以市委、市政府名义印发了、、、、5个文件，以市委办公厅、市政府办公厅文件形式出台了22个配套实施细则，初步形成了大连市“5+22”的人才政策体系框架。市十一次党代会召开以来的五年间，高层次人才安家补贴政策、领军人才培养工程、专业技术人才知识更新工程、企业博士后人才集聚工程、专家服务管理项目等重大人才政策和项目深入实施，共惠及325名引进的海内外高层次人才，选拔了两批207名领军人才和400名领军后备人才，累计培训专业技术人员17.5万名。
全市建有国家博士后科研工作站、省博士后创新实践基地65家。全市新增享受国务院和大连市政府特殊津贴专家125名，“百千万人才工程”国家级和省级人选114名；入选辽宁省“十百千高端人才引进工程”28名。
在高技能人才方面，“全员培训、终身培训、免费培训”的职业培训制度不断完善，技能人才总量97.3万人，高技能人才20.4万人，持职业资格证书人员初、中、高级比例达到43：36：21。
简政放权
结合我市实际，市政府已经分八批取消调整了1418项行政职权。通过深化改革，进一步理顺了政府和市场的关系，激发了市场主体的创造活力，增强了经济发展的内生动力。特别是在商事制度改革方面，今年上半年，全市新登记企业17405户，注册资本总额1954.11亿元，同比分别增长19.65%和127.08%，全市营商环境大幅改善。
医药卫生体制改革
全民医疗保障体系基本建立，全市新农合参合农民达到202.5万人，参合率保持在99%以上，人均筹资额从2010年的160元提高到2015年的580元。国家基本药物制度全面实施，目前，大连市11所县级公立医院全部取消药品加成政策。基层医疗卫生体系进一步完善，基本公共卫生服务均等化水平明显提高。鼓励社会力量办医，民营医院增至59家，床位7352张，占20%。公立医院综合改革全面推进，分级诊疗制度初步建立。市政府投入3.18亿元，用于共建合作医院、引进高端医学人才、赴国内外进修、开展引智项目、引进高新技术及专业技术培训等软实力提升工程，三个中心和42个诊疗基地建设初见成效。
