大美红枫。周健 摄
位于清镇市医药工业园区的贵州科伦药业生产线。
■题记
在贵阳市委十届五次全会上，贵阳市委决定将清镇撤市设区，并且提出“清镇要成为开放发展的新亮点，打造中高端制造业核心配套区”“坚持四向发力，拓展发展空间，向西统筹推进观山湖、清镇同城化发展，积极对接贵安新区”“建设站街卫城、息烽、开阳等产城融合的城镇组团”“按照‘一镇一品’，规划布局一批中高端消费品制造特色产业小镇”。
站在新的历史起点上，清镇必须主动作为，谋篇布局，充分发挥生态环境、矿产资源、技能人才、交通区位等优势，按照“一区双城三平台”的战略布局，聚焦中高端制造和中高端消费，大力推进大数据与实体经济深度融合，牢牢守住发展和生态两条底线，积极探索高质量发展的新路，才能牢牢把握新一轮对外开放的机遇，谱写出新时代清镇高质量发展的新篇章。
A实现更高质量的转型升级 激发更高质量的发展动能
面对新一轮发展机遇，清镇将充分发挥中高端制造和中高端消费“两大引擎”驱动作用，紧紧围绕打造贵阳市生态文明示范城市样板区的目标定位，以商贸消费业为主在中心城区布局打造清镇中心商贸城，以中高端制造为主在清镇站卫片区布局打造清镇西区产业新城，以清镇经开区为主战场高质量建设“实体强市”新平台，以清镇职教城为主引擎高规格打造“人才旺市”新平台，以清镇物流园区为主抓手高层级打造“开放兴市”新平台，着力推进经济实现高质量发展。
按照打造贵阳市中高端制造业核心配套区发展目标，大力发展“一主六辅”工业制造业，重点布局以铝及铝精深加工为主，以汽车及其零部件制造、绿色建筑及新型建材、全铝智能家居等为配套的产业集群，全力打造千亿级生态循环铝产业“实体强市”新平台。
以中心城区、物流新城、职教城、站街镇及卫城镇为重点，优化商贸网点布局，推动农产品产地交易市场、汽车市场、建材市场和其他消费品市场向专业化和品牌化发展。依托红星美凯龙40家国际知名品牌入驻，加快建设时代广场，大力引进中高端品牌，全力打造吾悦广场、红枫城市广场、星力百货广场等一批高品质的城市大型商业综合体，着力推进中环国际、君悦国际等特色商业街建设，不断提升辐射效应和品牌效应，持续扩大城市中高端消费供给，提升城市商业发展水平。
以创建农产品质量安全示范县为契机，充分发挥智联科技、贵州正丰、国品黔茶、苗艾科技等龙头企业引领作用，大力发展“果、蔬、茶、药”四大精品产业。
围绕落实全省“医、养、健、管、游、食”大健康全产业链体系，大力发展健康医药、健康养生、健康运动产业。依托科伦、圣济堂等入驻龙头企业带动作用，加快推进赤天化大健康产业园项目及毛栗山医药园入驻企业提质扩能、优化升级，形成以糖尿病药、大输液、医疗器械等产品生产为主，其他医药制造为辅的新医药产业园。
以“互联网高效物流”产业发展为基调，整合“省现代服务业集聚区”与“国家级示范物流园区”政策资源，启动普洛斯贵州大数据中心、贵阳市城市配送示范中心建设，不断延伸物流产业链，切实把清镇打造成立足清镇、辐射全省、面向西南、融入全国的区域性商贸物流中心。
深入推进大数据与实体经济融合发展，以物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术手段在三次产业的应用为核心，持续抓好清镇市人工智能产业园、科大讯飞智能语音云呼叫产业园、普洛斯智慧物流园、双创基地等重点项目建设。
坚持以“为市场增活力，为企业增效益，为群众增便利”为目标，以“三集中三到位”为抓手，着力构建更加符合高水平开放、高质量发展的政务环境、法治环境、市场环境和政策环境。
抢抓新时代西部大开发机遇和贵州建设国家内陆开放型经济实验区机遇，统筹国际国内两个市场、两种资源，全力构建具有清镇特色的对外开放新格局。
以打造贵州职教城“人才旺市”新平台为抓手，充分发挥职教城作为“中国——东盟教育交流周”对外展示中心“助推器”作用，积极引进企业与入驻院校围绕中高端制造业进行合作办学，实现专业开设与市场需要紧密契合；大力争取省市支持，促成职教城公共实训中心、入驻职业院校与德国柏林职业教育集团等国际职业技术技能培育与认证中心深度合作，打造中德职教产业园；率先布局建设先进制造业、中高端制造业领域区域创新中心和新型研发机构，通过申报项目、承办高端论坛等形式，不断提升职业教育国际交流合作水平。
以打造国家级示范物流园区“开放兴市”新平台为抓手，充分发挥“全国优秀物流园区”辐射带动作用，围绕“打造全省‘一带一路’西向通道”目标，推进以物流新城为核心的数字物流产业园建设，打通公铁多式联运国际大通道，建设无缝连接的物流运输网络，带动清镇物流园区深度融入国家物流枢纽网络体系，构建物流产业新业态；加快推进普洛斯“两港三中心”建设，引进一批商贸物流企业入驻园区，实现物流生态资源有机集聚，带动地区产业结构调整，不断增强区域发展活力动力。
B建设更高质量的全面小康 打造更高质量的美丽城乡
在高水平全面建设小康社会的进程中，清镇市将坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以打赢打好脱贫攻坚战为首要任务，真正让农业强起来、农村美起来、农民富起来。
按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，推动城乡融合发展，制定出台《清镇市乡村振兴战略规划》，优化乡村内部生产生活生态空间。充分发挥农民主体作用，建立健全政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的乡村振兴社会治理体制，确保乡村振兴战略落实落地。
积极抢抓中央、省政策支持机遇，系统谋划、整体推进易地扶贫搬迁工作，确保374户1600名搬迁对象完成入住。同步做好农村水、电、气、讯等基础设施建设，进一步健全安全有效、保障有力的供水、供电、通讯保障体系，农村生活质量显著提高，农村生产生活环境明显改善。大力实施教育脱贫攻坚行动，坚持压缩8%的行政经费支持教育发展，坚决落实教育扶贫政策措施，确保贫困家庭子女不因贫辍学。深入实施健康扶贫工程，巩固完善医疗保障救助制度，确保贫困户住院医疗费用实际报销比例达90%以上，防止因病致贫、因病返贫。
按照“一核一中心三带五园九基地”产业布局及“三二一”三产融合和农文旅“三位一体”发展定位，以500亩以上坝区为主战场，切实将农业产业结构调整与田园综合体、富美乡村建设融为一体，推动“一村一品”特色产业有序发展，促进农业产业规模化、组织化、市场化、特色化、标准化、高效化，扩大产业项目对贫困户的覆盖面，让贫困户成为产业结构调整的最大受益者。
以提升城乡品质、丰富城市内涵为抓手，坚持抓重点、补短板、强弱项、扬优势，大力实施城乡协调发展战略，加快构建城乡一体化发展新格局。以撤市设区为契机，积极抢抓贵阳市将清镇城区纳入贵阳主城区拓展区、将站卫片区纳入贵阳西部产业发展外围城区机遇，围绕“一区双城三平台”战略空间布局，全面统筹县域规划与乡镇规划、村庄规划融合调整，逐步实现城乡规划无缝衔接，绘好城乡发展“蓝图”。
按照“产城融合、城乡一体”要求，依托华夏幸福集团推动清镇西区产业新城建设，全力打造一二三产协同发展的产业化城镇新区，形成以站卫片区为核心，暗流——王庄——新店协调发展的产业城镇集群。强化梯次培育、示范引领，融合文化、旅游等要素，持续推进“寻味贵州——卫城·味城”“乡愁贵州”等田园综合体建设。
C再创更高质量的宜居环境
共享更高质量的发展成果
牢牢守住发展和生态两条底线，清镇将以打造公平共享生态文明示范城市样板区为目标，严格落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”要求，全力推动绿色发展。
持续巩固中央环保督察反馈问题整改成效；持续巩固红枫湖饮用水源一级保护区“退湖进城”成果，全力抓好红枫湖生态功能示范区建设；持续推进东门河生态系统整体保护、系统修复及综合治理，加快建设景观廊道，恢复河流湿地功能。
纵深推进城乡环境综合整治，重点实施雨污分流、污水处理、水质提升和再生水回用等治理工程，加大城市黑臭水体排查治理，确保城市生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达90%以上。
全面推行政府、民间双“河长制”，探索建立“林长制”，不断提升管理水平和质量。加强与贵阳市公众教育中心合作力度，强化生态保护联合会作用发挥，鼓励发动第三方、专家学者、广大市民和民间组织参与生态保护。以推进自然资源登记试点工作为契机，积极落实省和贵阳市林权、水权、土地经营权等制度改革措施，积极探索建立更广泛、更深入、更有效的环境保护监督和生态考核机制，织牢生态环境保护网。
继续加大民生投入，确保一般公共预算民生支出占比保持在70%以上，使人民获得感、幸福感、满意度更加充实、更有保障、更可持续。继续推进“百校攻坚”“全面薄改”，规划新建一批幼儿园、小学和中学，力争学前教育三年毛入园率达94%以上，九年义务教育巩固率达98%以上，高中阶段毛入学率达91.5%以上，残疾儿童少年入学率达95%以上，城市新居民子女进入公办学校就读比例巩固在85%以上。
强化优质医疗卫生公共服务有效供给，巩固提升市、乡、村三级医疗卫生机构标准化建设成果，全力确保市一医新院区建成投用。切实加快老年医疗卫生服务体系建设，全力构建“15分钟城市社区医疗健康服务圈”和“30分钟乡村医疗健康服务圈”，力争形成“小病在基层、大病到医院、康复回基层”的卫生服务网络。
加强社会保障供给。落实创业就业优惠政策，重点做好就业困难人员、院校毕业生和农村转移劳动力就业工作，全力确保零就业家庭动态“清零”。严格落实城乡养老、基本医疗、大病救助、民政救济、特困人员供养等社会保障制度，加强残疾人康复服务，健全留守儿童、妇女和老人关爱服务体系，进一步扩大社会保险覆盖范围。
全力办好民生实事。以“让改革发展成果更多更公平惠及全体人民”为愿景，以“民生十件实事”为抓手，继续把保障改善民生放在更加突出的位置，坚定不移地走小财政办大民生的路子，持续推进各项民生改善。
回顾2018
凝心聚力 绘就幸福生活新画卷
过去的一年，清镇以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，举旗定向，谋篇布局，在发展中谋保护，在保护中求发展，探索走出了一条转型发展与生态保护同步升级、产业竞争力与生态竞争力同步提升的新路，谱写出了一曲解放思想、实事求是的奋斗赞歌，描绘出了一幅百姓富、生态美的新画卷。
2018年，清镇收获了一批沉甸甸的荣誉：成功入选全国新时代文明实践中心建设试点；2018——2020年创建周期全国文明城市提名城市；全国电商示范百强县；区域经济在中国西部百强县市排位跃升至第39位……
累累硕果的背后，是清镇市凝心聚力，奋力前进，不断提升城市综合竞争力的努力。
一年来，清镇始终聚焦目标抓发展、促深化，经济实力在加快转型升级中跨上大台阶。充实完善国家重大项目库项目云平台，储备项目投资总额常年保持在3000亿元以上。以打造“黔茶出山”重要形象展示窗口为目标，启动“中华茶博园”建设。引进全国500强企业华夏幸福入驻打造产业新城。启动吾悦广场、时代广场等大型城市综合体建设，引进红星美凯龙、星力百货等知名品牌入驻，为将清镇打造成具有竞争力和区域带动力的中高端消费贸易之城打下坚实基础。
一年来，清镇着眼长远抓转型、调结构，产业结构在全面融合发展中实现大优化。立足全市资源禀赋和产业基础，深入落实产业大招商行动，精心谋划包装项目100个，赴XX公司等房地产企业入驻，开发打造了以茶马古镇、麓湖宫等为代表的精品地产项目，全年实现商品房销售126万平方米，销售总量位于贵阳市前列，清镇成为贵阳市行政中心驻地“后花园”。148个行政村村庄规划编制全面完成，成贵高铁顺利推进；贵黔高速K34大坪落地互通建成，高速路过境总里程达76.6公里；实施“建养一体化”县乡道改造31.5公里，持续抓好站街、卫城等示范小城镇建设；启动新店“水东第一镇”项目建设；完成红枫湖镇大冲村等3个美丽乡村示范点建设，乡村“颜值”和“内涵”实现同步提升。
一年来，清镇积极稳妥抓改革、激活力，发展动能在深化开放合作中得到大释放。紧紧围绕改革总目标谋篇布局，稳扎稳打，全面深化改革纵深推进。“三变”改革不断深化。按照全域“三变+”发展模式，稳步推进以红枫湖“退湖进城”为代表的城市“三变”改革，深入推进以智联科技精品果蔬等为代表的155个农村“三变”改革项目；全市建成合作社607家，实现“村社合一”合作社141家，城乡“三变”改革成效逐步显现。
一年来，清镇坚定不移抓实事、惠民生，社会事业在推进共建共享中取得大实效。持续以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面完成省下达的年度贫困人口脱贫目标，贫困发生率降至0.58%。深入实施农业产业结构调整，建档立卡贫困户合作社参与率达100%。84户农村危房改造和176户农村老旧楼透风漏雨整治全面完成；投入210万元用于教育资助和教育减免，惠及农村建档立卡贫困户学生676人次；全市建档立卡贫困人口实现门诊就医和住院就医报销累计达768万元，惠及3914人次。
一年来，清镇始终锐意进取抓履职、树形象，执政能力在加强自身建设中得到大提高。坚持建设人民满意服务型政府，政府履职能力明显提升。风险防控稳定有力。严格执行政府性债务管理“七严禁”规定，杜绝违法
