浙江日报通讯员 李风 祝翔 本报记者 余丽
上城区是浙江省杭州市中心城区。这里陆域面积小，仅18．1平方公里；人口密度高，每平方公里达到近2万人。
近年来，上城区坚持最严格的节约用地制度，加快形成推动高质量发展的自然资源利用方式，做好节约集约用地这篇大文章。大力推进城镇低效用地再开发等节约集约用地举措，为全区经济社会发展提供了持续的支撑与保障。数据显示，2018年，上城区实现地区生产总值1080亿元，同比增长5％；固定资产投资136亿元，同比增长12％；社会消费品零售总额370亿元，同比增长9．5％。完成财政总收入160．17亿元，同比增长10．79％，其中一般公共预算收入80．65亿元，同比增长10．19％；新增城镇就业22510人。土地“亩产效益”持续位居全市前列。
如何从典型的既“老”又“小”的城区，蜕变为如今的商贸金融中心、文创中心近年来，杭州上城区的做法是坚持“有限城区、无限发展”理念，做足、做细、做深土地文章，围绕节约集约、盘活存量、控制增量，并通过转变发展方式、调整经济结构、推进产业转型升级，不断提高土地利用效率。
陶瓷品市场变身基金小镇
玉皇村，曾是一个挤满了废弃的旧厂房、仓库和违法建筑等的城中村，如今变身为玉皇山南基金小镇。
杭州西湖往南，沿玉皇山路行至八卦田风景区，便可到达玉皇山南基金小镇。“背靠玉皇，面朝钱塘，杭城风水，此地为上。”这是作家莫言对小镇贴切的描述。小镇，是一处充满江南韵味的城市静谧之地，80多幢颇具江南园林风格的院落，错落有致地掩映在层层叠叠的绿树中。
据杭州市规划和自然资源局上城分局相关负责人介绍，这里原来是杭州最早的陶瓷品专业市场，主要以商贸、石材粗加工、仓储物流为主业。建材加工产生的粉尘、废水和噪音，对环境影响很大。辖区内还有大量民居，房屋破旧，布局散乱，基础设施残破。
上城区加快转变发展方式，“腾笼换鸟”促发展，坚决将低端粗放型的建材加工、仓储物流迁出去，打造好环境，把基金产业引进来。开展玉皇山南综合整治工程，启动“三改一拆”，改造旧厂房、旧仓库、旧民居，拆除违法建筑。
据介绍，旧厂房改造，保持原有的结构体系不变，按照花园式办公的理念，改善厂房周边的庭院环境，尽可能做到“一窗一景”；旧仓库改造，改造建筑外立面，调整建筑内部功能，使得建筑、庭院具有中式传统建筑的特点；旧民居改造，对历史地段进行保护性修缮。考虑到私募基金对用房有不一样的需求，相关部门规划一定数量的公共配套空间，为创业者提供开放式的办公环境。一个充满现代艺术气息的基金小镇雏形初现。
如今，小镇初步完成了从“城中村”到“中国版格林威治小镇”的蜕变。据统计，截至2018年6月，玉皇山南基金小镇累计入驻金融机构2600多家，总资产管理规模11200亿元，小镇企业投向实体经济3800亿元，投资项目1418个，支持企业上市111家，推动了当地产业经济发展升级。2018年，小镇实现税收20．86亿元
凭借民资之利、人才之智、服务之优，玉皇山南基金小镇成为全省经济转型的一扇窗口。“未来3年，我们将全力以赴打造小镇2．0版，实现集聚到引领、量变到质变的跨越式发展。”小镇管委会负责人表示，届时，小镇总管理资产规模有望突破2万亿元，集聚全球化投资能力的资产管理机构10家以上。
从“棚户区”到金融科技城
上城区，东临钱塘江，西贴西湖，南枕玉皇山。
沿着钱塘江岸一路前行，从钱江一桥到钱江三桥，长达8公里的江岸线，就是上城区推进“拥江发展”战略最宝贵的地段和资源。从“跨江”到“拥江”，到2021年，包括望江金融科技城在内的重点功能建设将取得重大突破。杭州城市发展战略的转变，也让上城区迎来了发展的黄金时代。
望江金融科技城在哪里
望江金融科技城以婺江路为核心，由中河路、清江路、之江路和贴沙河合围，总占地面积7．5平方公里，其中核心区域3平方公里，规划产业空间约170万平方米，打造“望江金融科技城”，构建产城融合的城市新区。
据统计，截至目前，望江金融科技城已入驻信息经济和金融类企业4000余家，总产值突破100亿元。仅去年，就先后引入了谷歌体验中心、浙能资本、中电数据等一大批“金融＋科技”行业领军企业。
望江金融科技城崛起的背后，是一场攻坚克难的改造。
提起望江地区，老杭州人不陌生。“望江门外菜担儿”，这句老话说的是望江是杭州人的“菜篮子”。然而，曾经的望江老城区到处是违章建筑、破旧房屋，“棚户区”成为它的代名词。
作为杭州主城区最大的旧城改造区域，近几年来，上城区通过腾挪流转、腾笼换鸟等方式挪出了优质的发展空间。仅2017年，上城区就通过打好“四个全域化”攻坚战，全方位推进城中村改造，腾出了1500亩发展空间。
一片片城中村被推倒拆除，一座座城市新地标拔地而起。2017年以来，望江已完成6500余户的征迁改造，涉及居民35000余人，面积1．8平方公里。
此外，“三城一广场”是望江地区2018年征迁面积最大的启动项目，也是上城区首个专业市场征迁项目，总建筑面积达10万余平方米，涉及商户2200余家，除礼品城之外，近江商业广场、近江水产农副产品综合市场也将启动搬迁工作。
对接钱塘江金融港湾和杭州“拥江发展”战略，借势大项目，推进土地开发进程。杭州市规划和自然资源局上城分局创新集体土地征收办法，全力保障重点建设项目用地，提高土地利用率。
上城分局实施“以点带面、整片推进”战略，以农户拆迁带动整地拆迁，2016年至2018年，撤村建居转为国有土地征地项目计划完成24宗，涉及面积168．65亩，已完成征地项目16宗，共计面积118．56亩。全区3年完成征迁10072户，超额完成计划9000户的任务，不仅缓解土地、住房压力，更为改善空间环境，推动产业转型升级提供有力支撑。
规范管理，加快闲置土地盘活利用。杭州市规划和自然资源局上城分局相关负责人介绍，近3年，共完成供而未用土地83宗1592亩，低效再开发土地132宗2174．65亩。
同时，加快国有建设用地履约监管工作，通过房地产项目合同履约监管“百日提升”专项行动，实时跟踪出让的经营性用地履约情况。近年来，对辖区内22个建设项目进行全程监管，发放违约调查通知书5份，办理开竣工延期事项2项。确保出让地块全部完成前期审批事项并开工建设。加强土地收益金管理。2018年，全区签订115份土地年收益金合同，合同金额1795．4万元，实缴金额1794．35万元，计征面积235522．06平方米，指标完成率201．7％。
在产城融合的思路引领下，优化产业结构，提升产业层次，盘活存量土地需要更多的创新思维。随着地铁时代的到来，结合地铁上盖物业发展，上城区积极拓展地下空间，向垂直空间要土地效率。根据规划，未来将在城站东广场周边建设80万平方米左右的地上地下商业空间，为新产业，新业态的引进提供新的平台。
7月30日，望江新城地块开拍，地上建筑面积近40万平方米，地下建筑面积约6万平方米，用途包括住宅、商业、社会停车场库等。最终，该地块由香港企业竞得，总价979187万元。这也标志着望江新城将迎来一个超级综合体地标。
