余杭晨报
全区安全生产基层基础工作不断提质增效，“城市大脑+智慧安监”系统与工伤大数据分析系统模块运行越发高效、完善，应急管理工作机制进一步优化，安全生产执法力量不断融入基层……区应急管理局这支仅成立半年的“新军”，正努力在余杭大地上书写下应急管理工作的全新篇章。
面对余杭全力打造杭州接轨大上海融入长三角桥头堡的历史机遇，面对坚定不移推进余杭高质量可持续快发展的必胜信念，区应急管理局充分发挥主观能动性，积极打造高效运行的事故防控体系，助推余杭发展再添加速度。
“城市大脑+智慧安监” 构建精准化事故预防应用体系
近年来，余杭区以打造“数字应急先行区”为目标，将“互联网+监管”体系作为关键点，根据“把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故发生之前”的风险防控理论，依托全区城市大脑的大数据分析能力和成熟的物联网感知技术，探索建立“城市大脑+智慧安监”事故预防应用体系，推动事故防控更加科学、更加精准、更具实效。
一
夯实基础 打造企业安全管理平台
为进一步增强企业安全生产管理水平，区应急管理局主动搭建企业安全管理信息平台，抓好基础信息的梳理汇总、安全分级和在线监测，全面掌握重点监管对象底数和基本状况。
按照“一企一档、在册监管”要求，该局全面梳理归总辖区重点企业的名称、规模、标准化、行政许可等基础信息，以及行政执法、隐患排查治理、危化品管理等监管信息，做到底数清、情况明，为信息化、智能化监管提供有力支撑。目前，全区已系统登记企业6960家，接入企业日均增长30余家。
在健全基本信息的基础上，区应急管理局根据生产经营单位不同类型，将安全生产主体责任细化为“一必须五到位”等18项具体指标，重点从企业日常管理、自动评分、企业预警、镇街检查、重点监管等五个环节入手，落实企业分级，分类建立主体责任评分模型并通过雷达图动态生成企业安全生产等级情况，实行数据化、可视化管理。
智能化、高效化是网络信息系统的一大特点。该局依托信息系统智能优势，全面运用视频智能分析和大数据分析等技术，重点对生产经营单位现场管理和台账资料2大类、23小项的问题隐患，实行全年365天24小时在线获取、汇集相关信息数据，辨识推动违法违规行为整改。截至目前，全区共计立案查处企业主体责任评分预警后整改不到位情况182起。
二
前置监管 探索工伤事故防控体系
在全面梳理信息平台隐患情况的基础上，区应急管理局按照“预防为先、关口前移”，抓住防控工伤事故的关键，开发风险预警防控系统，开展“系统归总数据——镇街检查核查——部门重点执法——面上事故预警”的工伤事故防控工作流程。
在区政府大力推进城市大脑建设的基础上，区应急管理局主动打通部门数据壁垒，对接人社、卫计、公安、住建等相关部门，获取工伤事故认定、医疗诊断外伤、流动人口、工地等数据，作为工伤事故分析系统的数据支撑。目前，该系统已导入2018年以来3249条数据。
该局还利用工伤事故风险预警防控系统，进行自动过滤、分析，形成工伤事故企业信息，并及时传达给相关部门和属地镇街相关人员，督促企业从作业现场管理、隐患排查治理、风险防控、教育培训等方面进行整改治理提升。针对监督检查的不同情况，统筹落实隐患曝光、集中整治和重点执法等行动，切实强化专项整治，有效提升防控能力。
目前，全区各镇街开展工伤数据核查检查2227条纳入区级重点执法库企业167家，立案处罚40家。同时，该局还通过分析2018年工伤事故易发时段，在2019年锁定春节后和国庆前两个重点时段，组织开展节后安全复工和安剑1号、2号、3号等专项行动，全面降低安全生产事故发生率。
2019年，通过系统分析比对，针对建筑施工事故易发高发的态势，区安委办牵头在仓前、南苑两个建筑工地较多的镇街组建起联合执法中队，开展专项执法检查，全区工地事故明显下降。同时，依托工伤事故预警模块，区安委办还督促723家企业开展培训教育、隐患整改，提升全区本质安全水平。
三
重点监管 开发隐患智能管控场景
区应急管理局主动聚焦重点行业、高危场所的重大风险隐患，利用视频捕捉和智能分析技术，初步在危化品企业设立了六个智能应用场景，并依托信息系统全面识别隐患、预警风险，建立企业、镇街和部门三方联动的分级整改闭环机制。
重点人员抓管控。严格按照相关国家标准，以降低事故等级为重点，突出专用车辆和作业间的人员等，在危化、涉燃爆粉尘、喷涂等三类高危作业场所，分类落实人员数量上限管控、在线预警；在危化品生产、储存区域的入口处设置视频监控，同步关联“城市大脑”危化品专用车辆数据库，同步辨识车辆的合法合规性和驾驶、押运人员资质。
重点岗位抓管控。严格危化品进出库管理，对照企业安评报告对最大储量和最多品类的要求，要求危化品生产、带储存经营等重点企业，进行进出库系统动态登记，实时管控危险化学品仓库储量，并将超量和超品类作为重点执法情况。
重点作业抓管控。一方面根据化学品生产企业特殊作业规范要求，划定动火作业预警区域，对在区域类出现的气瓶进入和火星现象，进行实时报警传输。另一方面，针对企业可燃有毒气体报警装置、液位仪等装置装而不用、报警不处置等情况，实行物联网技术改造接入，并连通至智慧安监系统，重点捕捉情况异常和装置停用等隐患。
2019年以来，该系统共发现监测报警3203起，其中高危场所人员数量超限76起，违规动火作业137起，可燃、有毒气体、液位仪等传感报警1335起，危险化学品储量超标91起，车辆资质不符1564起，报警及时处置率为99.59%。
站上新起点 打造“大安全”管理新格局
2020年，区应急管理局将着力推进治理体系和治理能力的现代化建设，全面构建“责任落实、机制完善、科技引领、多方协同”的大应急、大安全、大减灾格局，努力以高质量的应急管理工作，为推进“三个全域”建设、打造杭州接轨大上海融入长三角桥头堡提供坚强的应急管理保障。
大应急、大安全、大减灾格局的建设离不开应急保障资源、救援队伍和协调机构的有机融合。区应急管理局将进一步明晰分级管理制度以及部门、镇街在防灾减灾过程中的行业监管、属地管理、综合管理等职责，持续完善安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防工作机制和针对安全生产、自然灾害事故的应急联动工作机制，不断锤炼应急管理与处置的实战水平。
同时，该局还将紧抓科技引领，创优系统完备、精准高效的数字应急品牌。通过整合防灾、减灾、救灾监测预警信息，接入全区各类风险点、应急救援资源，加快形成全区应急“一张图”，实现自然灾害防御事前、事中、事后全过程管理，不断健全防汛防台系统；建立立体化、全覆盖的森林火灾防控指挥体系，建成全区实时、动态的森林消防预警和监控系统，形成森林防灭火扑救的指挥调度、决策处置平台，基本实现“打早打小打了”的目标；在“城市大脑”平台实现视频、可燃有毒警报、温度压力和液位监测等数据的接入，实现全部重大危险源的实时监测、动态评估、及时预警、应急支持等功能，拓展升级各类智能应用场景，进一步升级优化工伤事故风险预警防控系统。
