余杭区推进小额工匠项目招投标改革

余杭晨报“4号工匠包见明，中标！”近日，在良渚街道新港村四组景观改造工程招标活动中，55岁的工匠包见明顺利中标，中标价16万元。

近年来，随着乡村振兴战略的深入推进，镇街、村社的小额工程建设项目数量及涉及金额急剧增长，但由于受现有制度局限，普遍存在施工方准入门槛过高、招标流程不规范、后期监管不到位等问题。我区坚持从实际出发，以“最多跑一次”改革为牵引，优化准入、交易、监管制度体系，将规范化管理的工匠队伍纳入部分小额低风险建设项目招投标准入范围，打造小额工匠项目“全生命周期”管理“一件事”。

“试点以来，已有74个项目完成交易，交易周期平均缩短30天以上，预算资金平均下浮10%以上。这一改革举措入围2019年省纪委‘基层清廉建设十大创新经验’评选名单，形成了全省首创、可复制推广的经验做法。”区行政服务中心相关负责人表示。

完善准入机制破解“谁来做”难题

改革前，小额工程建设项目仅面向有资质的施工企业招标，工匠无法参与招投标，由于小额项目利润低，大量施工企业在竞标后便转包、卖标给个人工匠实施，仅赚取中间差价，造成“有资格的不愿做，愿做的没资格”的局面，也不利于后期监管和项目质量保证。

改革后，规范化管理的工匠队伍被纳入准入范围，可参与镇街、村社实施的各类小额工程施工项目投标。其中，镇街项目合同估算价在10万元人民币以上30万元人民币以下，村社项目合同估算价在3万元人民币以上30万元人民币以下。同时，明确具有小额工匠项目投标资格的工匠在年龄、施工经验、职业道德、身份户籍等方面的条件，要求工匠在获得资格前需要通过培训、公示等环节。目前，累计有近1500名工匠经培训获得证书并取得投标资格。

优化交易流程破解“怎么做”难题

改革前，招投标交易制度程序复杂，工作量大，耗费时间长，费用支出多，与小额低风险工程建设项目所需的高效、低成本管理不相适应，间接导致了不经招标直接发包、邀请招标、违法转包卖标等行为。

改革后，针对小额工匠项目招投标专门建立简易规范的流程。前期阶段编制施工图及预算仅需简易版本，招标阶段以招标信息代替招标文件，开标当天即可确定中标人，免去了招标文件编制、中标公示环节，从立项到交易全流程相比改革前至少减少60天。同时，简易程序无需专业设计、代建、监理等第三方专业咨询服务，以单个合同估算价30万元项目为例，可为招标人节省约2.9万元费用支出。开标评标均采用“明标抽签法”确定中标人，抽签结果当场由招标人代表、监督方代表及投标人签字确认，避免了暗箱操作、权力寻租等违法违纪行为。

激发村民自治破解“谁来管”难题

改革前，许多小额工程建设项目采取直接委托方式交易，交易不公开、群众不知情，极大增加了廉政风险，带来后期监管盲区。

改革后，根据相关管理办法规定，明确自主监督、重点监督、专业监督、信用监督等多种监督形式，建立“多管齐下”的监管体系。特别是鼓励村民监督自主管理，充分发挥“众人的事情众人商量”的优良传统，建立“众人的项目众人监督”的村民自主监督机制。一方面，在该制度下中标者即为实际施工人，使当地村民形成有效的舆论监督。另一方面，由村班子成员、村监会委员和村民代表大会选举出的具有公信力的村民代表共同组成监督小组，全程参与项目立项、招标、材料询价采购、项目日常管理、竣工验收等全部环节，相关信息通过政务公开栏、村务监督微信群等多种渠道实时公开，不仅有力保证了项目质量，而且极大激发了村民参与公共事务的热情。