脏乱差的环境为何迟迟得不到改善因为职能交叉，谁也不想管。有些矛盾纠纷为何会愈演愈烈因为权力真空，没有谁去管。还有流动人口、征地拆迁等问题，尽管有些单位尽心尽力，但由于单枪匹马，管也没管好……日前在天津采访了解到，这种局面已得到明显改观。当地对准社会治理体制机制问题，着力改革创新，不断增强群众的安全感和满意度。
把平安和谐的网底越织越密
网格员，一个群众越来越熟悉的名字。他们每天按照各自划定的区域，活跃在天津市民中间，做好信息采集、政策宣传、源头治理等工作。与之对应的是另一张“看不见的网”。在滨海新区大港街“慧安大港”系统平台上，网格员处在什么位置干什么事，可以实时定位、连线。同时，基于网格员的深入一线、扎实工作，哪栋楼住着哪些人，哪个角落发生什么问题，也能快速调取、详细查询。
网格化和信息化相互交融，在天津社会治理中积极呈现。问及为什么要花大力气“织网”，大家都有一个共同感受社会治理的重点在基层、难点在基层，希望也在基层。只有面向基层、深入群众，社会治理才会有方向、有成效。
于是，和平区小白楼街道的便民服务事项增多了，由74项扩充到109项。群众办事在这交齐材料即可，实现从“跑百家门办一件事”到“跑一家门办百件事”的转变。在滨海新区大港街福苑里社区服务站，16名社区工作人员工作于信访接待、劳动保障、卫生计生等窗口，为群众解疑释惑、完善材料，进一步把服务送到群众家门口。
滨海新区海滨街人口总数15.8万余人，辖区有7家石油国企单位，职工总数达到14.8万人，其余1万人是本地农民。“企业职工权益离不开街道服务，企业发展也可能涉及征地拆迁进而影响农民生活……我们有针对性地采取“街企共建”模式，把街道综治嵌入企业管理，实现企地共融。”海滨街街道党工委书记窦文生说。
为进一步织密平安和谐“网底”，天津全市4957个村均建立了综治办，配齐配强综治办主任和工作人员。11月2日下午，走进和平区南市街庆有西里社区的居民楼楼道，这里环境整洁干净，一位居民主动在宣传栏上贴出告示，“因近期房屋装修给他人造成影响，恳请见谅”。
殊不知这里曾是另一番场景。“我们是回迁小区，过去大家住的是大杂院，污水是往外一泼，东西也是在门口乱堆。后来住进了楼房，但生活习惯还在，结果就是臭气熏天、拥挤不堪，有人还为楼道占用问题大打出手。”庆有西里社区党委书记兼综治办主任王金荣说，“这些年，我们主动带头打扫楼道，挨家挨户做工作，越来越多的居民这才摒弃陋习，变成公共环境的自觉爱护者，如今楼道也有了客厅的感觉，大家其乐融融。”
“千条线”拧成“一股绳”
夯实基层基础是硬道理，但基层并不是万能的，很多复杂问题的解决离不开科学的顶层设计、有力的统筹协调。“管好出租屋，必须既要管房也要管人；拆迁安置问题，既要盖新房也要做好配套……没有哪类风险不需要综合施策，没有哪项工作不需要协同配合。”天津市委政法委副书记、综治办主任刘玉友说。
翻阅天津市综治委印发的，里面附有一份市级重点整治地区名单，共计89个，并且每个都有一份基本情况登记表，详细登记突出问题、拟采取措施、预期目标、拟完成时限等，同时明确主治单位、配合部门及其相关要求，着力把“千条线”拧成“一股绳”。
其中，塘沽解放路商业街一度是滨海新区的重要标志，近两年却成为脏乱差的典型。“该街道的管理原本归新区管委会建委，后因改革调整，这里变成了无人管的地带。”滨海新区塘沽街街道党工委书记助理柳瑞金说，“今年被列为市级重点地区后，街道与有关部门密切沟通，比如违章建筑找公安、城管，污水问题找环保，无照经营找工商，隐患排查找安监、消防……街道这才逐渐恢复往日风采。”
综合治理，不仅仅是针对专项、具体工作建立协调机制，还应是常态化的资源整合。小区内私设地锁归谁管发现黑网吧非法营业找谁反映以前，很多人不知道该找哪个部门，找谁似乎都不乐意管。“天津市推行行政执法重心向街镇下移，要求除行使城管职权外，还集中行使卫生、环境、民政等部分执法权，一支队伍管全部、管到底，群众反映问题直接找街道即可。”天津市和平区小白楼街道办事处副主任赵伟说。
“综合治理的最佳境界是相关单位从理念到资源再到工作的深度融合，互联网为此提供了契机。”据滨海新区大港街街道办事处主任陈良文介绍，“下一步，‘慧安大港’将加强与区县有关部门、社区居委会和辖区有关单位的互联互通、资源共享，这可以避免重复劳动、提升工作效率。”
权力有多大，责任就有多大
采访中，很多街道、社区工作人员透露，“工作压力大”“头发都白了”。这固有客观因素，但从体制机制角度审视，应坚持权责利一致原则。为此，天津着力推进街道权责匹配，探索实行市、区县部门职责下沉准入制度，制定权力清单，同时要求“不得随意下沉工作任务、转嫁压力，即便下沉了，也要做好相关配套”。
权责匹配是第一步，责任落实更关键。天津市委办公厅、市政府办公厅于今年8月联合印发的通知，就责任督导和追究等作出严格规定。“现在一谈到体制机制创新，大家第一反应就是机构整合，实际上无论哪种体制机制，关键在于明确职责、划清边界、抓好责任落实。”天津市综治办副主任边均兴说。
一个印章管到底，滨海新区行政审批制度改革备受关注。新成立的行政审批局的运转状态如何相对集中行政审批权的效果如何11月4日下午，通过滨海新区中心商务区管委会行政审批中心主任徐斐介绍，感受到改革中不断冒出浓浓的新意。“在前期审批权限集中统一的基础上，我们在审批环节上力求精简，推行多项合一、多证合一。比如有人想成立一家养老机构，过去首先去民政局登记注册，再去民政局养老管理机构申请资质。我们发现两证所需材料大量重复，如今只需要一次递交材料，就可以拿到双证。比较下来，要节省10多天时间。”
从前台受理工作人员脱下制服显得更亲切，到积极构建标准化受理体系防止“不同窗口的口径不一”，从撤销国税、地税办事窗口中间的一堵墙方便群众“一次排队办两件事”……大厅里处处都有创新的注脚，天津的社会治理蕴含着一颗赤诚之心。
