【纪念改革开放40周年】在农村社会治理中闯出新路

北管村位于嘉定区嘉定新城的东南部，2015年夏天，时任上海市委书记韩正一次不打招呼的到访，让这个默默无闻的村庄名噪一时。暗访当天，一场大雨刚过，村里居然没有一处积水点，这个细节得到韩正书记的褒奖，由此引发了对基层社会治理好经验的关注。

成绩的背后，都离不开一个名字——北管村的当家人沈彪。三十多年间，他不仅带领全村摘下了“穷帽子”，更在社会治理中闯出一条新路来。而北管村的发展变化，也成为嘉定的基层党建、村级经济以及农村社会治理演变历程最具代表性的缩影。

人物档案

沈彪，1986年起担任马陆镇北管村党总支书记，三十多年的时间里，他带领全村党员、干部勤奋工作，促进了村级经济快速发展，还在创新社会治理方面探索出许多成功经验。近年来，北管村先后被评为“市农村五好党支部”“市卫生村”“市绿化先进集体”“区文明单位”“区标兵村”等。沈彪也因此荣获“市劳动模范”“市先进村民委员会主任”“区优秀共产党员”等称号，誉为“三不怕”村支书，并当选十三届全国人大代表。

“笨办法”带领全村摘帽

绿树成荫，房屋整洁，道路干净，健身场所、文娱中心、医疗设施一应俱全，进入北管村，仅从硬件配备就可以看出这个村庄的富足。

上世纪八十年代，位置偏僻的北管村还是一个远近闻名的“烂河泥底板”穷村：不仅交通落后，距离县里的交通干道远，出村道路都是窄小的“烂泥路”，而且村里也没有像样的经济和技术人才，导致没有企业愿意在这里建厂生产。当时，北管村利用闲置房屋开办了一家西装厂，就是因为缺乏专业人才造成经营不善，反而背了20多万元的负债。这样落后的经济条件，也让全村陷入了“越穷越得不到资金，越缺乏资金越无力发展经济”的恶性循环，沈彪就是在这样的情况下走马上任。

当时正值改革开放初期，全国上下百业待兴。年轻气盛的沈彪意识到，要摘掉全村的“穷”帽子，出路就在做强集体经济，如何招揽人才是关键。于是，沈彪和村干部想出了一个“笨办法”——翻阅村里的户籍信息，将所有在外发展得不错的“北管籍”村民及其亲属名单列出来，建了一份“备忘录”，沈彪和村干部们挨家挨户拜访，请他们为家乡脱贫献计出力。通过这种方式，村里首先请到了上海电器技术研究所的工程师管允文，在他的帮助下，1987年，北管村建起了村办企业“上海华通电器厂”，第一年就赚得七、八万元，到1999年利润已经达到100万元。接下去的两三年内，北管村又开办了“上海灯头厂”、“上海奥斯衬衫厂”、“上海精德五金厂”等6家村办企业，这些村企不但给北管村打下了较好的经济基础，也解决了五六百位村民的就业问题，在嘉定轰动一时。

1992年，邓小平发表“南巡讲话”，这无疑给沈彪和村干部们注入了一针强心剂，他们意识到，村办企业无论在规模还是产品质量上都难以和大、中型企业抗衡，必须积极招商，发展外向型经济。为此，沈彪和村干部们时常坐拖拉机、公交车到市中心区，利用各种关系同市贸促会、外资办联系，了解招商信息，学习周边地区经验，在全区首创了村级工业园区的模式，建设了500亩“蕰藻浜工业园区”。到2004年，入驻企业已经达到40多家；2017年，村级集体经济总收入达到2080万元，村可支配收入约2400万元。

建立四个中心，解决三大难题

1996年到2002年，是北管村经济发展最快的时期，大批企业进来，大量外来人口也随之涌入，社会管理问题成为北管村面临的新挑战。

此时的沈彪心里明白，拼命招商办厂脱贫的时代已经过去，作为全村的当家人，工作重心应该转移到社会管理上来了。

沈彪和村干部们展开过多次讨论，逐渐明确了思路：经济发展同社会管理不矛盾。社会管理需要大量的人力、财力保障，扎实的经济基础，能够成为社会治理的基础；而社会管理对提升服务能力大有帮助，反而会促进村级经济的转型健康发展，改变目前入驻企业中存在的产能落后、隐患重重的问题。统一思想后，北管村把怎么样切实做到“守好土、看好房、管好人、服好务”，作为眼前最重要的课题来抓，解决了如何建立服务阵地、提升服务能力和激发群众力量三个难题，探索出一条经济发展和社会治理双丰收的新路子、好路子。

2002年起，沈彪带领村干部建起了4个“中心”。其中，文化活动中心有门球、舞蹈、戏曲等服务，尽可能为村民提供更多文化服务内容，充实精神文化生活；会议培训中心每月开展村干部、组长、党员、新村民之间的思想交流，就村级实务、百姓大小事进行双向互动；物业保障中心以水电维修、生活保障为主，由卫生专管员牵头，将村集体资产、百姓个人财产维护好；社区服务管理中心发挥前沿监控、新村民服务、联勤联动的安防功能，依靠24小时监控、实时对讲，3到5分钟解决“牛皮癣”问题，夯实问题“即发现、即处置”的基础。

除四个“中心”外，近年来北管村又结合社会治理实际需求，设立了村级联勤中心，并安装了100多个监控探头，在联勤中心内，要看哪里都可以“现场直播”。北管村还独创了“三三三”工作机制，在联勤“三级”梯队基础上，创建“三级”响应模式，划定“三分钟”响应圈，群众是“眼线”，村民组长管好“责任田”，联勤队员24小时轮流巡逻。

北管村还制定了不少有“温度”的公约。比如针对村里葡萄种植户，专门辟出市口较好的区域，每天缴纳10元管理费就可设摊，在自留地种点小菜售卖的村民甚至不用花钱，就能在菜场里做买卖；推出无证餐饮备案纳管制度，对暂时办不出经营许可证但符合餐饮业要求的商户，先“瘦身”再“塑身”，先签约，加强日常管理，再补齐证照。还有，农村出租屋外来人员人去房空是常有的事，但是有顾虑的房东不敢直接破门进去，对这种情况，北管村规定，3个月后仍找不到人，而且长期拖欠房租的，联勤队员、村民组长、房东同时在场，打开房门清点物品、列出清单，房东就可租给他人。

此外，北管村还推进农村私房出租纳管，实现房屋租赁事务平台化运作，可实时掌握实有人口信息数据，建立了人口管理的长效机制。

用党建带动村建

用党建带动村建，是沈彪在社会治理中总结出的一条实实在在的经验。

北管村党总支目前共有党员141名，下辖5个党支部，其中“两新”党组织2个。党员思想觉悟低，村里工作就搞不好。北管村在抓党建中，把树立以民为先的服务理念作为“支撑点”，通过抓好“一班人”，推动党员“一层人”，带动村域“一群人”，维系村域的常态平安和谐。比如，村党总支把党员志愿者编入村街道保洁、治安巡逻、矛盾调解等志愿者服务队伍中，鼓励具有家电维修、水电维护等特长的新村民积极参与村级志愿服务，形成以党组织为核心、百姓共建共享的大服务格局。

在加强党建引领、提升为民服务水平上，北管村主要采取“四听五问”的方式：“四听”指的是“深入群众进门听、积极求教向上听、敞开大门向外听、广开言路向内听”；“五问”指的是“问作风改进的不足、问困难群众的诉求、问为民服务的举措、问能力提高的差距、问谋求发展的良策”。

近年来，北管村党总支通过党员议事点、党代表接待日、“走组入户”、”两代表”进社区等工作平台，把群众急需解决的问题、提出的建议摆上党总支议事日程和重大决策会上，并坚持“事前沟通、事中监督、事后评价”，进一步保障群众的表达权、参与权和监督权。

“三不怕”精神有担当

无论是建起村办企业脱贫、招商引资还是社会管理，北管村的探索都是想在前、走得快。

2004年，嘉定不少农村在社会治理方面还处在请人打扫卫生的“初级阶段”时，北管村已经意识到了问题的严重性，因此已经在卫生、租房、治安巡逻等问题上，探索建立了相关制度，这为如今的工作顺利开展打下了基础。

善于学习和思考，也是北管村的活力所在。从同区的太平村、联西村，到上海其他区县的七宝老街、青春村等，再到周边的太仓地区、华西村等，沈彪和党员干部们都去实地考察。“我经常留意电视里、报纸上的信息，看到有好的做法、新的做法就记下来。”沈彪说，这个习惯自己已经坚持了多年。

在北管村，不少村民对沈彪的评价是“闲不住”。一有空，他就喜欢在村里转悠，发现问题就要求相关干部马上处置。负责全村卫生工作的吴顺朴说：“我早上7点半就上班，到村里各处看看，但沈书记常常比我还要早，而且总能发现需要改进的地方。”

“村里事情那么多，就怕哪个环节出岔子，怎么敢放松”在沈彪的带领下，北管村推进社会治理工作始终坚持定时、定人、定责。他以严以律己的工作作风，找准、扭住工作关键点。有村干部统计过，有一年村里举办的培训会竟达96场，培训对象包括村民组长、卫生人员、经营户、企业主等。沈彪说：“这些会议可不是走过场，培训的同时，还给大家敲敲木鱼，时刻紧绷一根弦。”

“事情不怕难，就怕自己感到烦；事情不怕杂，就怕每天不去抓；事情不怕多，就怕自己常常躲。”这是沈彪常对村里的党员干部们说的“三不怕”精神。不可否认的是，正是这“三不怕精神”和守土尽责的担当意识，让北管村破解了一个个社会治理难题，也为嘉定的社会治理提供了规范和样本。

北管村的农贸市场，经过管理整治后秩序井然

来源：《嘉定报》记者 王安琪/文 冉涛/摄