莒南县探索建立完善以问题整改为核心的环境管理模式

近日，生态环境部启动了开展夏季臭氧污染防治监督帮扶工作。为有效解决监督帮扶组交办的“未按规定建立挥发性有机物物料及污染防治设施设备运行台账”、“未按规定安装挥发性有机物污染方式设施设备”等普遍性问题，临沂市生态环境局莒南县分局成立了三个专项工作组：现场执法检查组，主要负责对交办的问题进行现场核实，对有关违法行为违法行为的立案调查；技术服务指导组，主要负责对问题的整改进行政策技术上的跟踪指导服务；验收组，主要按照有关标准要求对问题整改情况进行验收。三个组定期召开情况通报分析会，从有针对性地开展执法检查、现场规范指导，有效地提高了执法监管及有关问题整改的整改效率。

为解决环境综合执法大队人员少、执法监管精力与力量不足，提高环境执法效率、质量水平及综合效益。解决有关业务科室在环境违法行为调查处理中，跟不上靠不上不能为违法行为认定提供政策、技术等支撑问题；解决业务科室指导、服务、管理与执法监管不协调不一致等两张皮问题。临沂市生态环境莒南县分局，在全面深入总结以上实践的基础上，制定了如下措施：

一明确细化业务科室与环境综合执法大队在违法案件调查处理中的具体分工与责任，业务科室要为案件政策技术方面负责，为违法行为的定性认定提供政策技术上的保障，综合执法大队为违法行为调查事实是否清楚、证据是否确凿、量罚是否得当负责，法规科为法律法规适用是否正确，违法行为调查程序是否合法负责。建立“大队吹哨，业务科室跟上靠上”以大队为主业务科室配合参与的案件调查认定制度；

二根据违法行为性质不同成立6个违法行为调查认定“专案组”。1、水办与综合执法大队成立水类环境违法行为专案组；2、大气科与综合执法大队成立大气类环境违法行为专案组；3、固废中心与综合执法大队成立固体废物类环境违法行为专案组；4、管理科与综合执法大队成立环保手续类环境违法行为专案组；5、辐射科与综合执法大队成立辐射类环境违法行为专案组；6、监控中心与综合执法大队成立超标排放污染物类环境违法行为专案组。每个专案组由一名局领导担任组长，负责案件调查的组织领导与协调工作。

三建立日常管理与执法监管信息反馈共享工作制度，业务科室与综合执法大队定期、不定期相互通告管理、执法监管信息。建立责任追究制度，对隐情不报，有问题不采取必要的规范指导措施最终演变为环境违法犯罪或者有违法行为不调查处理等造成日常指导服务管理、执法监管被动的启动相关的问责追责程序。