● 对城中村实行村庄社区化、财产股份化、村民员工化、养老保险化的“四化”模式，是德州推进城中村融进城市的关键一步。通过这一模式，实现了村民劳有所得、老有所养
● 由流动人口问题、贫富差距问题、干群关系问题及村民和市民观念碰撞引发的矛盾为城中村管理埋下隐患，德州的解决方式在于让农村社区享受城市社区一样的法律服务
记者报道
高歌猛进的城市化运动在建起一片片高楼大厦的同时，也将一个个村庄圈进了城市，形成一个特殊地带——城中村。然而，路修到这里就断了头，水气暖铺到这里就绕着走，更有甚者，这里往往成为黄赌毒集聚地、不法分子的“乐园”……不能让“城中村”成为城市维稳工作的“孤岛”，这是近年来山东省德州市在推进城市化进程中创新社会管理的一项重点内容。
“破解‘维稳孤岛’难题，除了让城中村村民享受与城市居民一样的生活便利外，还要让他们享受和城市一样的法治环境与平安和谐。”德州市委常委、政法委书记韩建亭说，“今年是德州市‘社会管理创新推进年’，我们从创新实施‘城中村社会管理组织建设’、健全完善城郊地区大调解体系，到推进社会治安防控体系一体化工程，旨在实现‘让城中村真正融入城市’的根本目标，让进城村民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养。”
近日，《法制日报》记者走进德州市部分城中村，探访该市如何破解“维稳孤岛”。
村变社区老有所养
“以后，俺也像城里人一样按月领养老金了。”德州市德城区新华街道办事处大刘庄村民李宝福拿着刚刚领到的工资卡有些激动，与他一起办理养老金领取手续的还有同村村民刘秀贞和唐家河。
随着德州市城市化的推进，祖祖辈辈靠种地为生的大刘庄村民逐渐失去了赖以生存的庄稼地，被动地成了“城里人”。 大刘庄与小刘庄、谭家铺合并成了新园社区。
“一辈子靠种地为生，老了又成了城市人，没了土地我们靠什么生活？”村民们有些担忧。
“这些担忧政府早考虑到了。”新园社区党支部书记周英亮说，“村民除了应得的补偿外，我们对不到法定退休年龄的村民，按照企业职工的标准交了养老保险；超过退休年龄，无法补交养老保险的老人每月给予300元生活补贴。”
德州市运河经济开发区运河街道办事处李庄村村民退休后不但能领到退休金，每人每年还有3000多元的分红款。
记者了解到，李庄村利用集体资产成立了3个公司，股份按人头分给村民，村里留一小部分，用于村集体支出和村民福利。村民既是员工又是股东。
“种了一辈子地的农民，突然要成为城市居民，最大的后顾之忧就是生活保障问题，这个问题解决不好，城中村的人心就会乱。”德州市委政法委副书记刘玉辉说，“对城中村实行村庄社区化、财产股份化、村民员工化、养老保险化的‘四化’模式，是我们推进城中村融进城市的关键一步。通过这个模式，我们实现了将城中村建设纳入城市发展整体规划的目标，让村民劳有所得、老有所养。”
民主制度保障公平
收入：217636元、1309元、498元……
支出：15940元、2000元、17865元……
这是《法制日报》记者在新园社区账务公开栏里看到的6月份收支明细，这里详细记录着每笔收入来源、支出去处。
高俊岭、高洪彬、梁焕喜、白玉山是李庄村民理财小组成员，每人拿着村财务印章的四分之一。村里的每一笔开支，要先由4个人审核，把章盖全后，再由村支书签字，才能到街道财务室领钱。如有一个人不同意这笔开支，钱就领不出来，账也报不了。
“我们一个季度开一次村民代表大会，汇报上一个季度干的事，再把下一个季度要办的事交给村民讨论。”李庄村党支部书记罗玉宝说，“什么能干或不能干，买什么、该不该买、招待费用等都交村民讨论、把关，然后张榜公布。”
罗玉宝说的这些，在李庄村《村民自治章程》里都能找到。章程规定的相当细致，从村级管理、财务制度、卫生、教育、邻里关系、婚丧嫁娶，甚至是防汛抢险、治安巡逻规定都一一俱到，而且没有废话，操作方便。
“原来，一个大喇叭全村都能听见。现在，村民信息灵通，法律意识也强，‘愚民政策’没用了，只能靠规章制度、靠民主公开”。罗玉宝笑着对记者说，“要把权力放在阳光下，我们每年第四季度的村民代表大会，除了正常的汇报外，还要根据变化对《村民自治章程》进行讨论、修改。”
“在加快城市化进程中，牵涉大量土地征用、钱款发放等问题，集体资金也在这个过程中高度膨胀。如果不把管钱的问题阳光化、制度化，很容易引发各种社会矛盾。因此我们把这项工作做到前面，利用土洋结合的办法，顺利渡过这个特定的敏感期。”德城区新华街道办事处副书记张建军说。
矛盾纠纷及时化解
失去庄稼地、只剩宅基地的城中村居民，由于流动人口问题、贫富差距问题、干群关系问题等利益冲突、村民和市民观念碰撞引发的矛盾为城中村融进城市埋下了隐患。
如何解决这些问题？德州市委政法委副书记刘玉辉说，他们依托社区这一平台，完善维稳信息员制度，实行有偿信息、网上会商、联动处理机制；创新实施综治协调、人民调解、行政调解、司法调解、行业调解相互衔接的矛盾纠纷大调解机制；开展捕前调解、诉前调解、判前调解，及时化解矛盾，提供法律咨询让农村社区享受城市社区一样的法律服务。
记者了解到，德州市还建立了以“预防为主、调防结合，多调联动、协调作战”的矛盾纠纷联防联调机制。实行矛盾纠纷日排查、周报送和工作例会、联合调处、及时排查调处的制度。
“这几年，俺李庄村没有发生一起越级上访事件和一起刑事案件。”罗玉宝告诉记者，“村里的调解员碰到问题、听到问题都会主动靠上去解决，一般的问题到不了我这里。”
“我们在全市设立了9820个信息点，26240名信息员遍布在城乡村居，遇到突发事件、群众的生产生活困难等情况，信息员都会报上来。”刘玉辉说，“遇到需要调解的矛盾，村里、镇上的专职调解人员都会主动靠上去。”
据悉，去年以来，德州市共收集城中村劳资纠纷、征地拆迁、医患纠纷等各类深层、内幕信息926条，群体性事件的预警率始终保持100%。共化解各类社会矛盾纠纷25333余起。
治安防控无缝覆盖
李庄村出租户高洪达家里来了新房客，高洪达第一时间领着房客来到村委会，签署了一份《安全协议》。
因为按照《村民自治章程》，村民出租房屋，要与房客和村委会共同签署一式三份的《安全协议》。
“在特定历史时期，城中村为外来务工人员提供了廉价的栖息地，但不可避免地带来一些治安问题。”运河开发区管委会副主任、公安分局局长李景增说，“对流动人口，我们采取了‘以房管人’、‘以业管人’、‘以证管人’的管理措施，做到来能登记，去能知晓。”
走进新园社区警务室，液晶显示屏滚动显示着社区31个监控画面。
“我们这个社区的每个路口、楼前都安装了摄像头，这些摄像头与全市的治安监控网相连。”社区民警徐西棒一边介绍、一边演示。
“近年来，我们大力推进社会治安防范体系一体化工程，完善城区社会治安视频监控系统，升级改造了全市图像监控平台，努力实现技防、人防无缝覆盖。”刘玉辉说。
据介绍，当地依托社区警务室，全面规划设置了社区技防网和人防网，仅德城区就安装了11000余个摄像头、1000多台无线报警器。每个社区和城中村、警务室、派出所都有专职巡防队员，建立了三级巡防队伍。
“管好出租房屋和重点场所就能有力地抓住城中村治安防控的牛鼻子。在城市化进程中，由于人防、技防和物防无法及时跟进，城中村地带往往会留下诸多治安真空，给不法分子有机可乘。” 德州市委常委、政法委书记韩建亭说，“推进社会治安防范体系一体化工程，就是为了能让各种治安防控手段同步推进，以挤海绵的方式将不法分子逐步挤出城郊结合地带。”
据统计，德州市推进社会治安防范体系一体化工程以来，城中村刑事发案同比下降27%，其中，伤害案件下降32.1%，抢劫案件同比下降19.1%，入户盗窃等可防性案件同比下降26.3%。
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