行政复议委员会试点扩大

　　中国大律师A> 行政复议委员会制度的推行，正在明显打消人们对行政复议“官官相护”的疑虑，社会认同度大幅提升。记者从今天召开的行政复议委员会试点工作座谈会上获悉，目前，行政复议委员会试点工作已扩至全国19省市区108个单位，广东省中山市、河南省郑州市、山东省济宁市、福建省厦门市等十多地开展试点以来，行政复议案件受理量同比均超100%。

　　国务院法制办副主任郜风涛在会上指出，在一级地方政府只设立一个综合性行政复议机构，将原来由政府及政府各部门受理、审理和分别作出决定的行政复议申请，统一由行政复议委员会办理，这有可能成为今后我国行政复议委员会试点工作的基本方向。

　　他表示，国务院法制办将加大对行政复议体制创新的指导，加快行政复议法修订，为试点工作顺利开展提供保障。

　　根据国务院关于“有条件的地方和部门可以开展行政复议委员会试点”的要求，国务院法制办自2008年8月组织开展行政复议委员会试点工作三年来，不断扩大试点范围，推动相对集中行使行政复议权，并鼓励引入听证审理、调解和解结案、提升外部人士对于行政复议决定的话语权等办案机制创新，明显加速畅通了行政复议渠道，目前已形成拳头力量，在化解行政纠纷、维护群众利益、促进社会稳定方面发挥积极作用，并推动政府公信力不断提升。

　　据介绍，当前各地大体上形成了三种主要的行政复议委员会模式：一是将原来分散于政府各部门的行政复议权，全部集中到政府设立的行政复议委员会统一行使，这种模式目前在县一级较多，一些试点工作推进力度较大的地级市也在跟进；二是部分集中模式，即行政复议委员会集中行使部分部门的部分行政复议审理权，目前大多数试点单位都采用这种模式；三是北京、上海的多数试点单位采纳的模式，即保持现行行政复议体制不变，通过吸收外部人士组成行政复议委员会，对重大疑难案件进行集体研究，以表决的方式形成案件处理建议意见，行政复议机关在裁决时参考。

　　从三年多的实践效果看，凡是相对集中、体制转换比较彻底的，行政复议的社会认知度认可度都有明显提升。比如，广东省中山市行政复议案件量已连续两年大幅超出行政诉讼案件量。今年截止11月10日，共办理行政复议案件430件，比2010年增长79%，比试点前增长338%，比同期法院的340起多出23.53%，而全市今年到省里上访的批次与人次分别下降64.5%和74.9%。

　　山东省潍坊市行政复议与行政诉讼案件比例由试点前的1：12，大幅上升为1.12：1；福建省厦门市试点以来行政复议案件增长近3倍；河南省郑州市2010年试点以来，全市信访量下降近40%。今年前10月，该市案件受理审理量768件，已超过同期信访、诉讼量，纠错率达46%。

　　据介绍，山东省已出台地方性法规，赋予政府可以集中行政复议权的权限。上海、重庆等地均由常务副市长、分管副市长挂帅任委员会主任，江苏海门市长还亲自审案，赢得了很好的社会反响。