遗产税的问题与争议

　　主要问题

　　中国开征遗产税与赠与税还存在以下一些困难：一是税源上。中国尚处在市场经济初级阶段，虽然出现了一部分较富裕的人，但总体来讲还是少，税源不容乐观，而且这部分人财产的情况比较分散隐蔽，很难掌握他们的真实财产情况；二是很多人对遗产税的意识还较淡薄，没有真正理解遗产税；三是在征收上拿到的钱有限，还容易得罪人，在征管力量不够的情况下，势必会影响到税务人员的工作热情。

　　解决办法

　　1、刚开始征遗产税时，征收面不要太宽，起征点不要定得太低，不能简单从工资收入来定，要综合现代人收入结构特点，充分考虑非工资收入占总收入的比重。重点征收有巨额财产的人的遗产，对一般人应采取照顾，这样征收管理就可以简化，而赠与税宜暂慢开征。

　　2、税率应采取累进税。中国遗产税可采取逐步推进办法，可先定框子，再逐渐细化。条件好的可先开展，然后再推进到全国。

　　3、着手建立个人资产档案管理和价值评估制度。这是一件实施起来难度很大的工作：需要立法规定个人财产的神圣不可侵犯；需要健全交易中心的票据管理，对凡是没有合法交易票据的一定价值以上的资产，均视为非法财产；制定包括评估资格、评估对象、评估周期、价值认定等内容的一套个人财产评估办法。

　　4、尽快设计出有效防止个人财产向国外转移的约束制度。开征遗产税后有可能引起资本外逃。由于中国有关部门无法对遗产税的“纳税大户”富裕阶层进行有效的财产监管，而那些“富翁”尤其是那些“巨富”很可能会效法美国的逃税者，轻而易举地携巨资“逃”到另一些未开征遗产税或遗产税率较低的国家寻找“乐土”。

　　社会评价

　　2013年09月28日，针对征收遗产税被写入十八届三中全会文件草稿的“遗产税将落地”消息引发了广泛热议，对专题进行“你同意征收遗产税吗”的讨论。

　　专家观点

　　2013年09月28日，中南财经政法大学税务系主任薛刚教授指出：征遗产税存在一定的必要性，有利于社会公平的实现；从完善税收体系方面，到2013年为止，已在百余个国家征收遗产税，可调节收入分配，完善税收体。

　　武汉大学经济与管理学院财政与税收系教授王德祥则表示：征收遗产税是完善税制，防止偷逃税收，弥补税制不足的需要。通过征收遗产税，一方面运用税收的调节功能，鼓励纳税人积极为社会多作贡献；另一方面向纳税人征收遗产税，可以防止遗产在死者生前发生转移逃税，这是对财产税和个人所有税的一种有效补充。

　　王德祥教授指出，到2013年为止，中国尚未实行统一的个人财产登记制度，纳税人所拥有的房产、股票、机动车数量等数据，税务机关很难准确掌握。这对遗产税的开征产生很大阻力。遗产税的起征点及税率高低等核心要素，还需要根据各地区实际差异化进行弹性规划。遗产税的征收需设置专门的机构，避免重复征收。

　　政府态度

　　国家税务总局局长肖捷表示，个人所得税免征额，应综合考虑各方面的情况而定，因为税收不仅具有筹集财政收入的功能，同时也具有调节收入分配的功能。在研究、制定任何一项税收政策的时候，都应当综合考虑可能会影响的各种因素，权衡利弊之后再作决定。

　　关于遗产税，他认为，最重要是解决三个问题。一是统一认识，全社会对开征遗产税要形成一个共识。二是在调查研究、听取意见的基础上，要有一个科学的方案设计。提出遗产税的时间很短，所以还没有“时间表”。三是要解决税收征管可能会遇到的难题。遗产税是世界各国普遍认为征收难度很大的税种之一。要对遗产征税，首先要能够了解个人有多少遗产，遗产在哪里，是不是属于应税的遗产等。

　　肖捷还表示，关于营改增按改革部署安排，继承在区域和行业扩大试点，有关部门正在准备方案。具体的实施时间，可能要到下半年。

　　发展趋势

　　遗产税和赠与税将可能逐渐转为地方税种。遗产税和赠与税在多数国家是放在中央税收中，这与征收这两个税种公平财富分配的目的是分不开的。长期以来强调政府调节作用都是着眼于中央政府，而往往忽视地方政府，但在征收过程中，这两个税的收入不多，所费成本不少，由中央政府征收似不如交给地方政府好。且各国都比较重视地方体系的发展和调整，从调劝地方积极性，便于征管的角度考虑，将其作为地方税种为好。

　　两税的配合问题将有新的突破：各国寻求解决两税配合问题已有多年。从简化税制、减少征收阻力等方面考虑，这个问题将会有新的突破，发达国家方面可能倾向于将两税合并，而发展中国家可能将两税并为一个税种。从税制模式变动看则不会有太大的变化。

　　税率设计将趋向简单化和兼顾公平：由于税率是关系到纳税人税负和国家税收收入的核心，税率的设计和变动将更谨慎，今后各国税率仍将以超额累进税率为主，另外还会根据继承人的亲疏关系的不同而采用不同的税率。

　　遗产税和赠与税的征收管理将进一步加强：从发展趋势来看，重点将是进一步完善财产评估工作，包括加强对中介机构的管理，同时适当修订有关免税规定。而对发展中国家最主要是加强立法，增强公民的意识，改进财产评估机制，建立和完善财产评估制度，加强税务人员的法制观念和业务素质的培养等等。
（编辑：不一）