上海市日前印发《上海市公有住房差价交换办法》的通知，其中规定对上海户籍购买使用权房进行限购。使用权房俗称租赁公房，没有产权，只有使用权，相当于跟政府签了长租协议。使用权房是指上海市不可售、非独立的成套公房，这类公房只可以进行使用权的转让和交换，操作流程相当于使用权证更换名字，转承租人，也就是所谓的“差价换房”。
使用权房种类包括：一种是老式石库门，新式里弄，旧式里弄，老洋房，老公寓煤卫合用的老房子;另外一种是七八十年代的工房，煤卫独用。
另外，《上海市公有住房差价交换办法》规定，
对已列入市、区政府确定的花园住宅、优秀历史建筑等具有保留保护价值的公有住房承租人，需要差价换房的，鼓励市、区政府指定的企业按照有偿退租或者差价换房的方式取得承租权。
非独用成套公有住房，符合相关政策规定，经相关程序改造为独用成套后，除花园住宅以外，承租人可以按照本市房改售房政策执行。
新办法自2019年12月1日起施行。
使用权的房子可以买卖。
使用权是和产权相对的，又称公房，也就是公家的房子，属于国家的，拥有的是使用权，所以每个月需要交房租，要变成产权的也就是自己的很容易，那就是把产权买下来，这个房子就变成自己的了。使用权的房子也有房证，是个小本子，比个人产权的房本要小很多。
使用权的房子在法律上可以买卖，和产权的房子没什么太大区别，价格肯定要低一些，另外交的更名过户费也要少一些。区别最大的就是使用权的房子卖的时候必须由单位开介绍信，房子才可以卖，因为这个房子是单位的，但是这个问题不大。
使用权房交易有以下两种方式：
(一)将使用权房变成产权房消费者如果想要购买使用权房，可以将购买的使用权房变成产权房。产权单位一般在年初和年中两次布告通知。可以拿单位工龄介绍信到房管所或产权单位的房管科参加房改。目前使用权房因政策限制尚未完全开放，能够上市进行买卖交易的非常少，除非是获得产权单位同意后，通过缴纳一定费用，把使用权变成产权，才能进行买卖。
(二)房屋置换除了将使用权换成产权进行交易外，还可以通过房屋置换进行过户。在通过置换进行过户时，需要注意两点。一是双方都应持有北京市户口，另外一点是不能进行贷款按揭。通过房屋置换并不能取得使用权房的产权，但可以享有出租的收益权和一定限度的处置权。一般只有拥有本地户籍的人才能购买使用权的房屋。
使用权房屋是一种带有福利性质的房屋属性，单位通过无偿划拨得到土地。产权房屋是通过缴纳土地出让金有偿得到土地，例如商品房。使用者每月想单位或者地区房管所缴纳象征性的房租。顾名思义，这种房屋只用使用居住权，没有占有权收益权和处置权。所有权房屋理论上不可以买卖，可以走换房的途径。如果单位或者房管部门同意，可以缴纳土地出让金补成产权房屋。使用权房没有所有权,只有使用权。
房屋的所有权分为占有权、使用权、收益权和处分权四项权能,这也是房屋所有权的四项基本内容。拥有上述房屋所有权的四项权能,所有权人可以占有、管理、使用、处置所有的房屋,包括出售、出租、抵押、赠予、继承,并且排除他人的权利。
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