《道路交通安全法》第一百零七条规定,对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款,交通警察可以当场作出行政处罚决定,并出具行政处罚决定书。
这里规定的“道路交通违法行为人”是接受处罚的人,是指违反《道路交通安全法》规,应当受到行政处罚的行为人。这里规定“交通警察可以当场作出行政处罚决定”,表明交通警察对违反《道路交通安全法》规的违法行为,在上述规定的适用范围内,可以单独作出当场处罚决定。对于可以当场处罚以外的其他行政处罚,应当依照《行政处罚法》规定的一般程序进行处罚。
应当注意的是,以上规定中的“当场处罚”程序属于行政处罚简易程序。依照《行政处罚法》第三十三条的规定,简易程序一般只适用于对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚。考虑到道路交通管理工作面临车流量大、行人流动性强、道路交通违法行为又比较多等特点,这里规定当场处罚程序的适用范围为警告、二百元以下罚款,提高了当场处罚的罚款数额。这一规定属于专门法规定,按照特别法的效力优于一般法的原则,因此对道路交通违法行为人当场处罚的适用范围,应当依照上述规定,不适用《行政处罚法》第三十三条。
交通警察当场作出处罚决定的,应当出具行政处罚决定书。所谓“出具行政处罚决定书”,是指交通警察依法对道路交通违法行为人依法作出当场处罚决定时,应当填写有预定格式、编有号码的行政处罚决定书,并将该行政处罚决定书当场交付被处罚当事人。需要注意,上述规定对当场处罚的有关程序未明确的事项,如违法事实应当确凿并有法定依据、执法人员应当向当事人出示执法身份证件等,应当依照《行政处罚法》的相关规定执行。
《道路交通安全法》第一百零八条第二款规定,对行人、乘车人和非机动车驾驶人的罚款,当事人无异议的,可以当场予以收缴罚款。
根据上述规定,对当事人可以当场予以收缴罚款,必须具备以下两个条件:
(1)当事人是行人、乘车人和非机动车驾驶人。对机动车驾驶人的罚款处罚,除法律另有规定外,不得当场收缴。
(2)当事人无异议。这是指当事人对罚款的行政处罚没有异议,同意当场缴纳罚款。应当注意的是,根据《道路交通安全法》第八十九条的规定,对行人、乘车人和非机动车驾驶人的罚款是五元以上五十元以下,因此这里规定的可以当场予以收缴的罚款额也是五元以上五十元以下,虽然与《行政处罚法》规定的当场收缴罚款的最高额二十元的规定不一致,但《道路交通安全法》属于特别法,根据特别法的效力优于一般法的原则,应当适用《道路交通安全法》的规定。
《道路交通安全法》第一百零八条第三款规定,罚款应当开具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据;不出具财政部门统一制发的罚款收据的,当事人有权拒绝缴纳罚款。
上述规定主要有以下两方面内容:
(1)罚款应当开具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据。具体有两层含义:第一,罚款必须开具罚款收据,不得不开具罚款收据;第二,罚款收据必须是省、自治区、直辖市财政部门统一制发,不得使用擅自印制的非法定罚款收据。这里所谓的“统一制发”,是指罚款收据由省、自治区、直辖市财政部门统一制作和发放。
(2)不出具财政部门统一制发的罚款收据的,当事人有权拒绝缴纳罚款。具体也有两层含义:第一,不出具罚款收据的,当事人有权拒绝缴纳罚款。所谓“当事人有权拒绝缴纳罚款”,是指当事人拒绝缴纳罚款的行为属于行使法律规定的合法权利,对该行为后果不负任何法律责任。第二,出具的罚款收据不是省、自治区、直辖市财政部门统一制发的,当事人也有权拒绝缴纳罚款。
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