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践行群众路线 科学立法保民生 ——《南宁市农贸市场管理办法》征求意见会召开
时间:2018-07-10 大律师网 [复制网址]
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 农贸市场是联系农产品生产者、经营者、消费者的重要纽带,是城乡居民“菜蓝子”商品供应的主要场所和流通的主要渠道,是具有公益性的基础设施,与人民群众日常生活密切相关。由于缺乏相关的法律、法规、规章,农贸市场管理体制机制落后且缺乏必要的法治手段,造成农贸市场建设及管理存在诸如农贸市场分布不均匀、农贸市场“脏、乱、差”、食品安全问题时常出现以及马路市场普遍存在且监管缺位等问题。因此,为了加强农贸市场的建设和管理,规范农贸市场经营行为,助力我市正在开展的“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”,为群众创造美好生活环境,市政府将《南宁市农贸市场管理办法》列为今年政府规章制定项目。
 为了充分听取群众对《办法》的意见和建议,2014年5月20日和5月22日,市法制办分别赴江南区福建园街道办和兴宁区民生街道办召开征求意见会,就《办法》中与民生密切相关的问题,广泛征求群众意见。会议邀请了平西市场、淡村市场、白沙市场、蝴蝶亭市场、燕子岭市场和官塘市场等较具代表性农贸市场的开办单位代表和场内经营者代表,还有五一东社区、荣和社区、长罡社区等居民代表,社区和街道办工作人员代表,以及具体负责农贸市场建设和管理的工商、商务、城管等基层执法部门工作人员参加了座谈。
 此次征求意见会重点就群众关注的农贸市场规划建设管理、农贸市场经营管理、农贸市场食品安全管理这三个方面,广泛听取群众意见。征求意见会气氛热烈,各位代表纷纷结合自身工作和生活实际,就如何管理好我市的农贸市场建言献策。
 一、关于农贸市场的规划建设管理方面的问题
代表们一致认为,《办法》关于农贸市场规划建设的规定较为完善,能切实解决农贸市场设置不足的问题。但代表们也提出,由于种种原因,目前我市农贸市场周边的马路市场普遍存在,一方面,严重影响冲击了正规农贸市场的正常经营,造成有市不入、有市空置的现象;另一方面,由于马路市场销售的食品均未经过检测,食品安全无保障,严重威胁市民的身体健康。代表们建议,《办法》应当出台更有力的措施,加大对马路市场的监管力度,防止马路市场冲击正规市场,维护农贸市场经营管理企业的合法权益和市民的身体健康。
 二、关于农贸市场经营管理方面的问题
 有代表提出,自开展“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”以来,农贸市场“脏、乱、差”现象虽然取得明显改善,但仍存在不少问题,如农贸市场设施配备和场内分区布局没有统一的标准,有的农贸市场设施配备不全,场内分区布局混乱;农贸市场设施缺少维护,陈旧、老化、损毁严重;场内经营者占道经营、跨门槛经营现象严重;农贸市场车辆停放不规范,违规占道现象严重;垃圾乱扔、活禽区污水乱排,保洁人员配备不足,清扫不及时等。代表们建议,应当在《办法》中统一农贸市场建设、改造的技术标准,以及明确由农贸市场经营管理企业承担农贸市场硬件设施维护责任,并对场内经营者的经营行为作相应规范。
 此外,江南区工商局的工作人员提出,建议增加市场开办单位应当建立健全农贸市场管理规章制度的相关规定,并向工商部门备案,同时在法律责任部分对未建立健全市场规章制度的市场开办单位予以相应处罚,以强化市场管理方的自律意识,加强对市场的监管。兴宁区工商局的工作人员提出,市场内的自产自销区有其特殊性,关于场内经营者的部分要求在自产自销区无法执行,比如第三十一条关于场内经营者应当配置相应灭火器具的规定,以及第三十二条关于索证索票制度的规定。因此,建议对自产自销区内经营者的管理与普通销售区相区分。
针对部分消费者不遵守市场管理相关规定,如骑车进入市场购物等行为,平西市场的市场开办单位建议在《办法》中增加消费者应当服从市场管理,共同维护市场秩序的规定。
 三、关于农贸市场食品安全管理方面的问题
 农贸市场食品安全是群众最为关心的问题。社区居民代表提出,虽然目前大部分农贸市场都能做到对进入市场的食品安全卫生状况进行检测,但检测结果却未能公示或者公示牌太小。这就使得群众无法知晓每个场内经营者的食品安全卫生状况,对场内经营者也起不到应有的监督作用。对此,代表们建议,可在农贸市场中增加LED公示牌,按要求公示当天进入农贸市场的食品卫生以及抽样检测结果的情况。
 此外,代表们还对《办法》的一些具体条文内容提出了修改意见。
 此次征求意见会,是市法制办积极践行群众路线教育实践活动,推行“开门立法”的体现。通过深入社区,深入群众,充分听取群众意见,汲取群众智慧,有利于对《办法》作进一步修改完善,提高《办法》的科学性和可操作性。各位代表针对《办法》提出了许多宝贵的意见和建议,市法制办将认真整理归纳,并将这些宝贵的意见融入《办法》的制定过程中,努力使《办法》成为切实可行、行之有效的管理制度。
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