行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。仅仅看一下这个 行政复议 的定义，就可以发现行政复议的两大功能：一方面，是公民的权利受到行政主体的侵犯时发挥的救济功能，简直是公民手里的维权武器；另一方面，也是政府内部对不恰当的行政行为进行监督和纠错的手段；政府和公民都离不开行政复议，它是联系政府和公民的桥梁。
那么，行政复议案件是多好，还是少好？假如一个地方的行政复议案件少，可能是两种情况：一是这个地方政府执政水平很高，老百姓对政府行政行为没有意见，于是也就不提起行政复议了；二是这个地方的政府行政还是有问题的，但由于老百姓缺乏维权意识，缺乏法治意识，于是也不会提起行政诉讼；就目前而言，我们应该认为，凡是行政复议少的，不可能是因为政府执政水平高，更大的可能是，老百姓的法治意识不强。所以我们判断，2015年我市行政复议案件共810件，位居全省第四位，仅次于深圳、广州和佛山。如此多的市民拿起行政复议的武器维权，正是珠海市民法治意识不断增强的体现。
当然，老百姓法治意识强了，是不是必然就会用行政复议维权？也未必，这里还牵涉到行政复议的程序和结果两个问题。就程序而言，如果老百姓提起行政复议的程序麻烦，让老百姓费事、费时、费力，那么，也会把一大批人挡在门外，他们会被巨大的维权成本吓倒。这一点上，珠海采取了许多措施，让老百姓进行行政复议更简便，才使得老百姓乐于维权。行政复议本身具有免费、便民、高效、灵活的特点，特别是我市复议委员会改革以来，行政复议工作机构加大复议宣传，畅通复议渠道、创新审理机制，行政复议公信力和影响力显著增强，更多的行政争议被引入到复议渠道依法解决。
除了行政复议的程序便捷，最大的动力还在于行政复议的结果，让老百姓相信行政复议可以获得公平正义，打破人们头脑中固有的官官相护的猜疑。在保证行政复议的公平正义方面，珠海也有一整套的制度，在全省乃至全国率先通过开庭方式审理疑难、复杂案件，向公众开放旁听，并配套制定回避、质证、调查、辩论等程序规范。不过，我觉得有一个与众不同的亮点是，打破条条限制，将除公安外的市直部门复议权全部收归市政府行使。将分散于政府各部门的行政复议权，全部集中到政府设立的行政复议委员会统一行使。这样一来，当公民对某个部门的具体行政行为提出行政复议后，进行复议的就不再是原来的部门，而是市政府建立的复议委员会。这肯定能大大提高复议组织的权威性和公信力，在制度设计和复议结果上都更能取信于民。
正是由于在程序和结果上维护了公平正义，珠海的行政复议成了化解矛盾的 蓄水池 。全市行政复议案件和未经复议直接起诉的行政诉讼案件比为810∶225，即将近八成的行政争议都先行通过行政复议解决，而全省的比例为：17397∶9226。这就是说，经过行政复议就能解决八成的矛盾，不再需要进行行政诉讼。将来甚至会有这样的可能：连直接诉讼的也会放缓增速，回头走行政复议的通道。
可以说， 八成市民选择行政复议 是一张漂亮的法治政府建设的成绩单。作为政府来说，一方面要继续坚持依法行政，从源头上减少行政侵权行为，降低老百姓行政维权的必要性；另一方面又要稳定提高行政复议的水平，发挥行政复议的两大功能。而作为市民来说，也需要增强权利意识和法制意识，学会通过合法便捷的手段维权。这样官民携手，我们的法治建设就能实现良性互动，迈上一个新台阶。□殷国安
