开发区局六个规范着力提高稽查水平

为进一步提高稽查质效，督促税务稽查人员自觉遵守稽查准则，该局从六个规范入手，提高稽查质量，有效规避稽查风险。

一是规范稽查预案。要求各检查组在查前调查的基础上，认真分析稽查风险和稽查重点，制订科学合理的稽查方案，方案必须包括检查目标、重要性水平的确定和稽查风险的评估、检查重点以及对检查目标有重大影响事项的检查步骤和方法等内容，为稽查人员作出职业判断提供参考，帮助稽查人员把握稽查方向，提高稽查效率。

二是规范稽查方法。一方面，对业务简单、凭证不多的企业，采用账项基础检查法实行全面检查。另一方面，对业务量较大的企业，采用抽样统计方法，认真评估固有风险和控制风险，确定稽查项目的重要性水平；同时明确检查重点，考虑抽样风险，确定样本数量，确保稽查风险控制在可接受程度。

三是规范稽查取证。在工作中，要求各检查组既要依法收集当事人的有责和责重的证据，又要依法收集当事人无责和轻责的证据，为案件审理提供全面客观的证据，确保案件定性准确、处理适当；取证要在法律法规授权之下进行，取证的主体、时间、程序、方式和形式都必须合法合规。

四是规范稽查文书。对稽查过程当中涉及的文书，要求规范编制，避免随意性，特别是取证材料、稽查过程的描述及稽查工作底稿，强调针对不同的行业，要注意格式的统一、用语的准确等，再由检查组组长对稽查过程中形成的稽查文书、稽查工作底稿进行全面复核。

五是规范案件审理。在对案件审核定性时严格根据违法事实和已获取的证据资料来定性，对证据不足难于定性的案件应退回检查环节进行补证；同时要求审理应耐心听取纳税人的陈述申辩意见，并认真进行核实，做到公正执法，准确定性。认真执行案件移送规定，对违法构成犯罪的，及时将案件移送司法机关依法追究刑事责任。

六是规范稽查案卷。在案卷整理上，要求案卷必须全面完整地反映稽查四个环节的全部过程，特别要详细记录检查人员的整个检查过程，如对被查对象的内部控制测试、稽查方案、人员分工、检查范围和内容、运用的稽查方法和稽查策略、重要会计问题和重点稽查领域、对问题的排查过程等，均应记录在工作底稿或相应的文书中。