市发改委在全国发改系统率先建设行权体系管理平台

　　作为经济综合职能部门，发改委常常被称为“国民经济大管家”。沈阳市发改委亦是如此，是市委、市政府重要的参谋部、规划部、协调部，分管事项千头万绪，日常工作极其忙碌。目前，随着经济社会井喷式发展，发改委对国家项目资金监管要求越来越高，常常要应对各种违纪违法问题。
　　2019年7月，在市纪委监委统一部署和具体指导下，沈阳市发改委在全国发改系统率先建设行权体系管理平台，采用软技术实现硬约束，完成15亿元资金网上办理。预计到今年6月底，22项行政权力清单事项将全部线上运行。扎实推进科技反腐、数据反腐和智能反腐，开辟一条可持续创新、可快速复制的行权治理体系新路子。
　　专项治理 违规领取补贴资金
　　法库县孟家乡孟家村，一家名为沈阳清宇鹅业屠宰有限公司的冷链物流项目申报地址即在这里。按照2014年清宇鹅业法定代表人尹某向市发改委申报的项目计划，核定建设费用为5331万元，其中冷库面积3500平方米，仓储库房3200平方米，肉鹅屠宰加工车间1800平方米，购置设备40余套。
　　可让人意外的是，2019年，纪检监察部门在调查时发现，该企业既没有冷藏车也没有冷库，甚至现场连一根鹅毛都没有。但就是这样一家空壳企业，竟然通过假发票骗取政府冷链物流补贴共计787万元。
　　“发生这样的事，说明我们的干部没有认真审核把关，没有正确履行职责，为谋求私利收受贿赂，给国家造成了严重经济损失。”市纪委监委第七纪检监察室相关人员介绍，清宇鹅业问题暴露后，市纪委监委迅速彻查，对市发改委原经贸处处长汤某、法库县原发改局局长刘某依纪依规进行了严肃处理。而反观整起事件，问题正是出在审批部门对项目“一批了之”上。案件发生后，市纪委监委针对虚假申报项目和重复申报项目领取政府补贴资金问题，推动市发改委开展专项治理，共清缴中央和省、市政府补贴资金3000余万元。
　　同时，市发改委围绕项目审批、资金监管等问题自行审计，发现还有个别企业存在重复申报、未专款专用、设备采购计划不断变更等问题。
　　重构优化 审批系统行权流程
　　作为全市重要经济综合职能部门，市发改委具体履行中央预算、基本建设、新兴产业等22项行政权责，每年统筹争取和安排国家、省、市三级资金约15亿元。
　　为加强源头治理、堵塞漏洞，2019年7月，市纪委监委针对政府部门监管重点、短板和弱项，选择权、财、物高度集中，权力运行风险突出，与群众利益密切相关领域重点突破，用监督责任倒逼主体责任落实，将市发改委作为全市6家监督体系和治理体系建设试点单位之一。由此，在市纪委监委统一部署和具体指导下，市发改委拉开监督体系和治理体系建设序幕。
　　“市纪委监委对于‘两个体系’建设部署，为我们规范资金项目管理提供了良好契机。”市发改委有关负责人说，去年起就把全委项目资金链条统管起来，针对多口申报、审核不严、重复申报、“一拨了之”等9方面问题，率先启动行权体系管理平台建设工作。通过流程再造，织密优化治理体系，提升项目资金管理水平；通过耦合权力、时间、风险等控制点，提高工作效率；通过运用互联网+大数据辅助决策，提高预警监管能力。从源头上杜绝了暗箱操作、审核不严、效率低下等问题，明晰了干什么、怎么干和干到什么份上问题，把监督能力转化为治理能力，从而推进治理体系和治理能力现代化。
　　市发改委行权体系管理平台重点建立一个集中统一的数据库、22个行权事项、N个辅助模块，将原有不规范不科学的审批系统及行权流程，重构再造适用于信息化建设的审批流程，实现权力运行全过程留痕、数据比对实时进行，并结合平台应用调整职能处室行政审批权责，将监督植入行权全链条，哪个程序、哪个环节、哪个人出现问题，一目了然，将责任真正压实到每一个权力人身上。
　　系统实现企业项目申报并获得资金支持全过程在网上办理，各环节审批和咨询人员处理意见全程留痕。同时，从项目建设起，企业必须定期上传政府补贴资金支付发票，在系统功能设计中，未来将实现自动进行发票流、资金流、货物流“三流合一”比对，来界定是不是虚假申报。同时还要求安排专人定期到现场监管核查，核查记录和现场照片都上传系统留存。
　　市发改委围绕22项行权事项，在系统一期，重点建设了新兴产业、中央预算、基本建设、电子政务4项行权事项，将每年15亿元资金全部纳入监督体系和治理体系。系统二期将建设剩余18个行权事项。全面扎紧制度的笼子，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
　　全国率先 在发改系统晒权力
　　“市发改委监督体系和治理体系重塑之后，不仅规范了权力运行，也实现了便企利民的目的和效果。”市发改委高技术处有关负责人告诉。

　　市发改委成为全国发改系统中率先晒权力的政府部门。截至目前，市发改委共配套制定了10余项政策制度规定，提高了服务对象满意度。

　　发改委治理体系平台与全市其他部门系统互联互通，开辟了一条可持续创新、可快速复制的行权治理体系新路子。更是将全市项目资金链条统管起来，守住了项目资金“第一公里”。
　　市发改委有关负责人表示，目前“两个体系”建设已经显现积极成果，实现了权力更透明、责任更清晰、监管更有效的目标要求。下一步，发改委将在市纪委监委带领下，继续推进治理体系平台建设工作向纵深发展，全力推进治理体系和治理能力建设系统与其他业务部门接口互联互通工作。

　　沈阳日报、沈报全媒体 肖春苹