编者按
　　
　　北京市朝阳区是首都乃至全国对外交往的重要窗口，几乎所有的外国驻华使馆和90%以上外国驻京新闻机构设立于此。朝阳区有世界闻名的秀水市场等众多涉外消费场所，知识产权保护工作受到上级领导、国内外媒体和社会公众的高度关注，工作的强度和难度都比较大。为了做好知识产权保护工作，改善朝阳区的商标发展环境，北京市工商局朝阳分局一直非常重视商标工作，将科学发展观自觉运用于监管实践，取得了良好成效。
　　在打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣专项行动期间，朝阳工商分局在严厉打击商标侵权行为的同时，积极开展行政指导，努力构建知识产权保护长效机制。本文详细介绍了该分局在专项行动中的工作思路、具体举措以及在构建长效监管机制方面的经验。
　　当今社会，商标的作用不再局限于标示商品或服务来源，它还承载着企业信誉、企业文化、企业价值等更深层次的内容。商标是消费者认识和了解企业的重要载体，企业的所有生产要素以及专利等知识产权都会集中体现在商标上，商标的知名度是企业竞争力最直观的表现。打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的行为，保护商标权利人和广大消费者的合法权益，是建设公平有序的竞争环境、维护健康有序的消费环境的必然要求和有效途径。自2010年11月11日国家工商总局召开知识产权保护与执法工作电视电话会议以来，北京市工商局朝阳分局强化组织领导，全力落实国家工商总局与北京市工商局的工作部署，全面开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动（以下简称为专项行动），取得了显著成效，辖区知识产权保护环境得到明显改善。
　　一、稳扎稳打，同步推进辖区商标保护与发展
　　朝阳区是北京市经济发展较快的城区，随着企业竞争力不断提高，知识产权意识不断增强，近年来，朝阳区的注册商标数量逐年增加。截至2011年5月底，朝阳区的注册商标数量达到74029件。企业更加注重品牌发展，出现了一批拥有驰（著）名商标的企业。截至目前，朝阳区共有52家企业的60件商标被北京市工商局认定为北京市著名商标；8家企业的8件商标被国家工商总局商标局、商标评审委员会认定为驰名商标。朝阳区商标发展态势良好，空间广阔，潜力巨大。
　　为了做好知识产权保护工作，改善朝阳区的商标发展环境，朝阳工商分局一直非常重视商标工作。特别是在北京申奥成功以后，分局加大整治力度，集中力量攻破重点、难点，将打击商标侵权行为与促进商标发展相结合，成功推动秀水街市场转型成为“商业鸟巢”。奥运会举办期间，秀水街市场接待了25个国家的政要及家属，接待涉奥官员、运动员18950人次，赢得了国内外100多家媒体的好评，获得了“北京市保护奥运知识产权专项行动文明经营商场”的荣誉称号。雅秀市场、3.3市场等一大批市场的知识产权保护状况也得到有效改善。
　　北京奥运会结束后，商标保护工作面临新挑战，朝阳工商分局在总结奥运期间商标保护工作成功经验的基础上，将科学发展观自觉运用于监管实践。在专项行动期间，朝阳工商分局在严厉打击侵权行为的同时，积极开展行政指导，努力构建知识产权保护长效机制。自2007年至今，朝阳工商分局共办理商标案件1564起。
　
　　二、脚踏实地，全面有力落实专项行动要求
　　专项行动开展以来，为夯实工作基础，有效防控风险，朝阳工商分局按照各级政府的工作要求，扎实推进，以查办大案、要案为抓手，协调发动各相关部门的执法力量，在辖区范围内开展大规模巡查，加强网络领域侵权行为检查，切实加大查处侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为的力度，震慑了违法行为，确保专项行动取得成效。
　　（一）结合辖区实际，确定具体整治工作目标。
　　朝阳工商分局根据北京市工商局及朝阳区政府专项行动方案的要求，逐项分解，逐条落实，制定了朝阳工商分局打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案。针对朝阳区有形市场众多的特点，通过排查，首先确立了此次专项行动的风险点，明确了“全面开展、重点突破、阶段推进、务求实效”的工作方针，确定专项行动的执法重点。朝阳工商分局以服装、箱包、眼镜、白酒、建材、电子产品、汽车配件等为重点商品，把20家服装、眼镜、汽配市场主体列为专项行动的重点监控对象，严厉查处侵犯驰名商标、著名商标、国际知名品牌的商标侵权假冒和不正当竞争行为。
　　（二）多措并举，全方位开展整治行动。
　　一是主动出击，掌握行动的主导权。朝阳工商分局要求市场主办单位严格管理，杜绝销售侵权商品违法行为，并积极做好自主知识产权申报及商标授权经营的引导工作。同时，分局还在市场内组织举办保护商标专用权培训及注册商标咨询交流会，增强经营主体的知识产权保护意识。
　　二是争取支持，加强与其他部门的沟通协作。朝阳工商分局与区属有关部门建立起密切沟通协作机制，加强了信息共享，构建起打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的立体网络。
　　三是疏打结合，引导商户注册自有商标，打造自主品牌。在大力打击侵权行为的同时，朝阳工商分局加强了行政指导工作，鼓励引导商户注册自有商标。截至目前，知名涉外消费场所秀水街市场内的商户已拥有注册商标44件，正在申请的有28件。作为外向型批发市场代表的天雅大厦，已有220家商户拥有256件注册商标，209家商户已向商标局提交287件注册申请。通过增强商户的商标意识，鼓励他们走自主品牌之路，是从根本上杜绝售假现象的有效举措。
　　四是加强对新型消费途径的监管，全面遏制侵权售假行为发生。分局着重对网络购物、电话购物和电视购物活动进行监管，重点打击利用互联网、通信网络和电视网络销售侵犯知识产权和假冒伪劣商品等违法行为。朝阳工商分局积极办理网络商标侵权案件，共查扣侵权商品660余件。
　　专项行动期间，朝阳工商分局共出动执法人员15856人次，检查经营主体38931户，检查批发零售市场、集贸市场等各类市场2783个次，检查整治重点区域679处，捣毁制假售假窝点14个，立案查处制假售假案件240余起，涉案金额达256.2万元。对其中4起数额较大、危害严重，符合刑事案件移送标准的，及时向公安部门进行了移送。
　　三、立足长远，逐步构建促进商标发展长效机制
　　为保持专项行动取得的成绩，朝阳工商分局以商标授权经营制度为基础，以引导商户注册自有商标为突破，积极探索建立知识产权保护长效机制。


　　近年来，朝阳工商分局在辖区有形市场大力推行商标授权经营制度，有效降低侵犯知识产权违法行为的发生率。分局要求市场主办方严格落实商标授权审查制度，建立商标档案，自觉纠正市场内商户违规使用商标的行为。此项制度抓住了商标保护与市场监管的结合点，寓教育于管理之中，它的推广对工商机关的监管和市场主办方的管理工作起到了推动作用， 对大规模销售假冒伪劣商品起到了防范作用，为专项行动的成功奠定了坚实的基础。
　　为从根本上防范售假行为的发生，分局在加大打击侵权行为工作力度的同时，尤其注意加强行政指导工作，引导商户注册自有商标。分局以专项行动为契机，多次召开现场会、宣传会，向商业经营者、社会大众宣传商标保护、商标注册的有关知识，营造良好的知识产权保护氛围。2011年4月26日，第11个世界知识产权日来临之际，朝阳工商分局以知识产权宣传月活动为契机，召开以“知识产权助推经济转型—注册自有商标 促进创新发展”为主题的“创品牌 促发展”现场会。朝阳区几十家重点市场的负责人参加了会议。天雅大厦等典型市场代表介绍了在实施商标战略、发展自主品牌方面的工作经验和成果，为其他市场提供了有益借鉴。
　　同时，朝阳工商分局按照“典型示范、以点带面”的工作思路，把一批商标自我保护意识好、使用规范、运用能力强的企业，推荐认定为北京市“争创无假冒商标示范商场（店）”，为朝阳区商标战略实施工作树立典型、提供范本。
　　四、找准定位，不断开创商标保护工作新局面
　　专项行动已经结束，但打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的工作依然任重道远，分局将认真落实“五个更加”的要求，再接再厉，不断开创商标保护工作的新局面。
　　（一）着力解决制约商标保护工作中的重点难题。
　　在专项行动期间，执法人员遇到了售假行为更加隐蔽、售假手段更加多样等一些实际困难，朝阳工商分局将根据区域实际情况，调整工作方法，查找薄弱环节，完善长效管理机制，不断增强监管执法的针对性、操作性和实效性。
　　（二）强化商标日常监管工作，进一步提高市场监管效能。
　　为有效防止侵权售假现象反弹，朝阳工商分局将在监管手段、监管重点、监管方式等方面重新梳理工作思路，加快信息化建设步伐，提高市场监管效能。同时，将打击侵权售假行为与基层工商所考核挂钩，加强对重点市场等违法行为多发场所的日常巡查，保证对检查中发现的违法问题能够及时处理，及时消除不良影响。
　　（三）深入推进商标战略实施，充分发挥商标服务科学发展的重要作用。
　　朝阳工商分局以商标战略实施示范工作为着力点，加大商标战略实施指导力度。加强对辖区商标发展情况的调查研究，为政府政策制定等工作提供有益参考。积极宣传商标知识，引导消费者理性消费。指导、帮助企业注册自有商标，推动企业自主创新，提高企业竞争力。实施“百千万”工程，到2015年再创“百”家企业跨入驰（著）名商标企业行列，“千”家企业进入驰（著）名商标储备库，引进和发展“万”家有影响力品牌企业进驻朝阳区。进一步加大对驰（著）名商标的保护力度，推动品牌经济的发展。
　　朝阳工商分局在专项行动中取得的成绩和收获的经验，是今后开展工作的坚实基础。朝阳工商分局将继续以科学发展观引领工作创新，不断开拓进取，自觉落实“五个更加”，努力做到“四个统一”，积极推进“四化建设”，不断提升商标监管与服务水平，构建打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的长效机制，为辖区营造出良好的商标发展环境。（中国工商报）