通讯员 舒宇光
“落户之初,从报建到办理施工许可证,用了103天。”两年前,华源印铁项目负责人李昭霞“抱怨”。
“过去办理‘三证’要花一个月,现在20分钟就办完了。”今年,湖北骏腾置业有限公司法定代表人张国斌说。
2012年,华源印铁项目落户湖北咸宁,那时李昭霞的话让咸宁市委、市政府感到压力巨大。
3年后,张国斌当场领到了咸宁市第一本“三证合一”营业执照。他的话,让咸宁市委、市政府看到了强力推进法治政府建设取得的初步成效。
数据显示:截至今年10月底,咸宁全市新增市场主体30607个,其中自今年7月实行“三证合一”以来新增12267家。咸宁活跃的市场经济,得益于快速推进的法治政府建设。
听了李昭霞的“抱怨”,咸宁市政府即刻组织调研,发现负责审批的市政务服务中心不仅审批事项和环节过多,还有单位“人进事不进”“事进权不进”:窗口接单后,交回单位办理审批,办事窗口形同“收发室”。
“全面依法治国要求政府必须首先站在依法行政的起跑线上,良法善治促发展。”咸宁市市长丁小强要求,各级各部门要善做权力“减法”,以获取市场活力的“乘法”。
转变政府职能,咸宁从简政放权开始。
咸宁市粮食局将粮食收购资格许可下放；市安监局下放权力7项；市规划局将原《建设工程规划许可报建资料一次性告知单》中需建设单位提供的11项材料缩减至5项……
截至目前,咸宁已将全市原1325项审批和管理事项减至594项。
权力瘦身后,新办事流程规定,凡无需现场踏勘和专家评审的单一事项,必须当场办结；承诺件全部精简为受理、审核、批准、发证4个环节,必须3个工作日内完成。
为规范权力运行,咸宁市政府先后审议通过了《市级行政权力清单及目录》《市级服务管理事项清单》《关于公布〈咸宁市市直行政事业性收费项目目录〉的通知》等规范。
咸宁市政府还启动了“同城通办”“先照后证”“一址多照”“一照多址”“一照一码”等新规,从今年11月1日开始,企业和群众足不出户便可上网申报办理审批事项。
一年多来,咸宁法治政府建设在湖北全省实现多个“率先”:率先成立市政府行政执法监督局,率先建立政府全体会议报告依法行政工作成效制度,率先组建政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾问团,率先推行网上公开行政处罚决定书制度,率先建立行政执法部门领导班子中至少配备一名具有法律专业知识和法治实践经验的班子成员制度……
2014年,湖北省依法行政考核,咸宁市名列前茅。
咸宁法治政府建设一系列长效机制的建立,与政府抓关建文、关键人、关键事等“三个关键”提高法治政府建设效率分不开。
今年咸宁市政府第7次常务会议审议通过了《关于加快建设法治政府的实施意见》,成为推进法治政府建设的指导性文件。
咸宁市政府还锁定“关键人”,强化行政首长推进依法行政的第一责任,市、县两级政府成立由政府主要负责人担任组长的加强法治政府建设领导小组,推进全市各级政府及其部门领导干部学会运用法治思维履职尽责。
有了规划、抓住了责任人,如何把事办好?咸宁市组织开展全市依法行政考核并通报考核结果,将法治建设成效纳入政绩考核指标体系,倒逼依法行政；市政府每年出台依法行政工作要点,部署“依法行政十件实事”；建立行政机关领导班子、领导干部及其他工作人员年度述职述廉述法三位一体考核制度,述法考核不合格,不得评先评优。
“这让每名领导干部每做一项决策,都要想一想决策的法律依据是什么、法定程序是什么,做到法无授权不可为,法定职责必须为。”说起“述职述廉述法”考核,咸宁市通山县县长胡娟感触很深。
法治政府建设不断向前,咸宁经济发展再创新高。咸宁市经信委的统计数据显示:该市今年新落户的工业企业232家,总投资479.5亿元；新投产固定资产投资额2000万元以上工业项目192个,预计实现工业增加值112亿元。
“全市各级领导干部要牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念,做带头尊法学法守法用法的模范,不断推进法治咸宁走向深入,提升法治吸引力。”尝到法治建设带来的发展甜头,咸宁市委书记李建明表示。
