发布部门: 中共青岛市委、青岛市人民政府
发布文号: 青发[2008]5号

　　近年来，全市各级各部门各单位认真贯彻中央和省、市委部署，不断加大城乡统筹力度，努力推动各项强农惠农政策惠及基层、惠及农村和农民。农业增产增效，农民持续增收，农村基础设施建设深入推进，农村社会事业得到加强，农村社会稳定和谐，发展活力不断增强。但必须看到，当前我市农业农村发展仍处在攻坚克难阶段，一些深层次矛盾和问题日益凸现，农业基础脆弱、农村公共服务供给不足、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，建设社会主义新农村的任务还相当艰巨，需要各级各部门继续作出艰苦努力。2008年和今后一个时期我市农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，始终把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，坚持推进体制机制创新，切实加强农业基础，夯实农村经济基础，加强农村基础设施建设，大力发展农村公共事业，全面深化农村改革，切实解决农村民生问题，持续增加农民收入，扎实推进社会主义新农村建设。
　　一、加强农业基础建设，促进现代农业发展
　　1.加强水利基础设施建设。抓紧编制和完善区市农田水利建设规划，整体推进农田水利工程建设和管理。大幅度增加小型农田水利工程建设补助专项资金，采取奖励、补助等形式，调动农民建设小型农田水利工程的积极性。大力发展节水灌溉，把大中型灌区节水改造作为农业固定资产投资的重点，积极开展灌区“两改一提高”工作，加快产芝、尹府等大型灌区续建配套与节水改造，加大中型灌区骨干工程和大中型灌区田间节水改造投入，搞好节水灌溉示范，引导农民积极采用节水设备和技术。大幅度增加病险水库除险加固资金投入，2008年完成100座小型病险水库除险加固工程，实施8座中型水库除险加固工程。实施大沽河、墨水河等重点河道和中小河道综合治理工程，继续实施胶河、白马河防洪调水工程，不断提高水库河道的防洪能力。
　　2.进一步提高农业机械化水平。加快推进粮食作物生产全程机械化，稳步发展经济作物机械化。认真落实农机购置补贴政策，重点提高玉米、花生生产机械化水平，积极推进机械化保护性耕作及秸秆还田，扎实搞好农机化示范区建设。完善农业机械化税费优惠政策，认真落实农机作业服务减免税政策，对完全从事田间作业的拖拉机免征养路费。继续实施保护性耕作项目。全面推进农机跨区作业，继续落实农机跨区作业免费通行政策。扶持农机大户、农机合作社和农机专业服务组织。加强农机安全监理工作。
　　3.加强农业标准化和农产品质量安全体系建设。完善农产品质量安全监督检测体系和市场监控体系，提高市农产品、水产品质检中心和县级质检站检测能力，健全农产品质量监督检测网络。规范部级定点产地批发市场管理，建立农产品市场准入制度，使入市农产品的检测率达到95%以上，不合格农产品追溯率达到100%。健全农业标准体系，围绕全市主导农产品和特色、优势农产品发展，制定一批农产品安全生产标准规范和无公害农产品生产技术规程。加强无公害农产品基地建设。鼓励发展品牌农业，积极开展“三品”认证和农产品地理标志保护，通过品牌化带动标准化生产。加大源头治理力度，建立农业投入品监管体系。加强农村集市管理，规范乡村农产品流通市场。深入开展农产品质量安全知识宣传培训活动，增强农民质量观念和意识。建立健全食品安全电子信息备案追溯体系、食品质量安全信息发布制度。
　　4.加强农业科技服务体系建设。切实加强公益性农业技术推广服务，区市设置公益性农业技术推广机构，镇和涉农街道按照农业区域布局和主导产业设置农业技术推广机构，尽快实现县域全覆盖。引入市场机制，积极发展各类专业技术推广服务公司。采取委托、招标、合作等形式，调动各方面力量参与农业技术推广，形成多元化推广网络。深入开展送科技下乡活动，组织中高级以上农业技术人员联系种养大户，重点培育100个科技示范村，逐步建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果转化应用新机制。充分发挥青岛农业大学、青岛农科院等科研院所作用，加强产学研结合，推进良种引进选育、生态农业、标准化生产等关键农业技术攻关，加快农业科技成果转化。实行重大农业技术推广发布制度。
　　5.提高农业产业化水平。在农产品加工企业中实施技术创新工程，提高企业自主创新和精深加工能力。扶持符合条件的龙头企业发行企业债券，培养壮大一批成长性好、带动力强的龙头企业。实施“村企互动”配套工程，重点抓好20家省级龙头企业与村庄、中介组织的互动。引导各类市场主体参与农业产业化经营。鼓励农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股龙头企业。积极推行“龙头企业＋专业合作社＋农户”的产业化经营形式，形成更加紧密的利益共同体，让农民更多地分享产业化经营成果。大力推广出口农产品区域化建设。加快制定特色农业发展规划，变资源优势为产业和品牌优势，2008年重点扶持100个“一村一品”示范村和10个“一镇一业”示范镇，不断提高特色农业规模化、专业化水平。
　　6.建立农业风险防范机制。积极发展农业保险，按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，建立完善农业保险体系。扩大农业政策性保险，重点推进小麦、能繁母猪和奶牛的政策性保险工作，积极探索其它农作物险种的试点工作。积极推进海洋渔业政策性保险工作。建立健全农业再保险体系，逐步形成农业巨灾风险转移分担机制。继续加大动物防疫体系建设投入力度，加快推进青岛市动物疫病预防与控制中心建设，完善基层动物疫病防治体系。健全村级动物防疫员队伍，逐步提高经费补助标准。对重大动物疫病实施免费强制免疫。加强自然灾害、重大动植物病虫害预测预报和预警应急体系建设。
　　7.保障主要农产品基本供给。完善规划，调整结构，稳定价格，切实保障粮油、蔬菜、畜产品、水产品等农产品供给。加快推进“四百工程”建设，2008年市财政从土地出让收入中新增安排1000万元专项资金，继续推进100万亩蔬菜示范区建设，完善100万亩花生和100万亩果茶示范区建设规划；推进国家大型商品粮基地和优质粮食产业化工程建设，稳定粮食生产，确保粮食安全。改造中低产田，积极实施测土配方施肥和施用有机肥，提高土地质量和产出水平。继续加大对农民的直接补贴力度，增加粮食直补、良种补贴、农机购置补贴和农资综合直补，切实提高农民种粮积极性。加快转变畜禽养殖方式，对规模养殖实行“以奖代补”，落实规模养殖用地政策，继续实行对畜禽养殖业的各项补贴政策。大力发展现代渔业，完成胶南市积米崖中心渔港建设，加快崂山区沙子口、城阳区红岛中心渔港和黄岛区薛家岛、胶州市东营一级渔港建设，对传统渔港进行改造、扩容、升级，尽快形成配置合理、布局科学、配套完善、功能齐全的新型渔港体系。推行水产健康养殖，扩大深水抗风浪网箱养鱼规模。
　　二、优化二三产业发展，夯实农村经济基础
　　8.进一步强化工业主导地位。充分发挥工业在优化农村经济结构、吸纳农村富余劳动力和富民强市方面的基础性作用。把县域工业发展纳入全市生产力布局统一规划。市有关部门会同五市在2008年3月底前完成主导产业布局定位。加大县域省级以上产业园区基础设施建设的力度，增强大项目承载力和吸引力，形成一批产业相对集中、规模效益突出、市场竞争优势明显的产业集聚区。加快平度、莱西、胶州等市相关经济园区的申报和建设工作。引导镇村工业企业向园区集中，提高土地投资强度，节约使用土地资源，提升集约发展水平。大力提高企业自主创新能力，加强节能减排，加快推进县域工业增长方式转变。积极转变县域招商引资和外贸发展方式，根据各区市产业特色，强化产业链招商和产业集群招商。加快市区工业退城进园，2008年3月底前完成市区工业企业向县域转移发展规划，并尽快出台促进企业转移的配套政策。
　　9.大力发展服务业。把农村服务业发展纳入全市大局统一规划，加快推进服务业发展城乡一体化进程。切实加大服务业发展扶持政策向农村的倾斜力度。各市驻地要加快推进产业布局和空间布局调整，积极实施“退二进三”。各区市要紧密结合当地资源条件和区位优势，在加快推进传统服务业发展的同时，大力发展现代物流、总部经济、金融保险等现代服务业。鼓励和扶持社会力量兴办各类中介组织。将乡村旅游纳入全市旅游总体布局统一规划。进一步优化整合乡村旅游资源，加大对特色旅游项目的规范化管理。
　　10.加快民营经济发展，推动全民创业。实施民营特色产业提升计划，培育和认定10个市级特色产业基地。深入实施“五百工程”和“中小企业成长工程”，重点扶持成长型中小企业。完善扶持中小企业发展的信用担保体系，建立商业银行贷款风险补偿机制，缓解中小企业融资难问题。加强民营企业家培训工作，建立民营企业家队伍建设长效机制。加快建立以信贷、培训、创业指导等为主要内容的创业服务体系，形成政府主导、部门参与、上下联动的城乡居民创业扶持机制，为城乡居民创业创造条件。对五市设立的城乡居民创业基金给予补助，每年扶持1万名农民自主创业。
　　三、加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件
　　11.实施以“五化”建设为重点的村容村貌整治工程。各级固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年。调整城市维护建设税使用范围，市财政从城市维护建设支出中安排专项资金，实施“千村整治、百村示范”工程，从2008年开始连续三年，每年扶持1000个中等收入以下的村实施以村庄道路硬化为重点的“五化”（硬化、亮化、绿化、净化、美化）建设，到2010年使全市行政村基本实现“五