《公司法》要求公司解散后必须依法成立清算组，但是，既然债权人利益受损与清算组成立与否无关，要求公司在法定期限内成立清算组的规定，必有其他目的，而绝非限于偿还债务。

　　对于休眠公司，社会评价多是负面的，然而，这种负面的社会评价不应直接转换成公司或股东的加重责任。根据《行政许可法》规定，企业设立等属于行政许可事项，这一立法强化了公司的法律拟制体色彩。公司作为法律拟制的组织体，不仅在设立上要遵守行政监管，在存续上也要受到公司登记、税务登记等多方面监管。我国法律未规定公司解散、清算或注销等属于行政许可，但应为公司设立属于行政许可，将公司解散、清算和注销视为行政许可，在逻辑上是说得通的。公司逾期成立清算组，给公司登记、税务登记、经济统计等造成困扰和麻烦，是应当尽力消除和解决的问题。然而，休眠公司是否具有强烈的违法性，是否真的破坏了行政管理秩序，仍然值得深入探讨。

　　必须指出，如果公司成立清算组主要是为了满足国家管理的需求，公司未依法成立清算组则属于违反公司登记、税务登记和经济统计之规定的行为，应认定为违反公法规范的行为。对于行政违法行为，自当施加行政处罚，以迫使公司和董事等高管人员之行为符合公法规范的要求。然而，强化行政法律责任与债权人保护之间无直接联系，将行政法律责任转换为民事法律责任是缺乏合理依据的。极端地说，未成立或未成立清算组的消极后果未必超过无照经营的后果，若对休眠公司采用过于严格的惩戒态度，或许不符合过惩相适应的行政法律责任原则。