发布部门: 广东省人民政府办公厅
发布文号:

各地级以上市、顺德市人民政府，省府直属有关单位：
根据省人民政府领导意见，现将省监察厅、建设厅、国土资源厅《关于对全省有形建筑市场和有形市场开展执法检查的情况通报》转发给你们。请结合实际，认真研究措施，建立和完善相应的法规、规章，进一步规范有形建筑市场和有形土地市场的运作。


广东省人民政府办公厅
二○○二年一月二十八日


根据省委、省政府领导的指示，今年第三季度，省监察厅、建设厅和国土资源厅在全省范围内组织对有形建筑市场和有形土地市场进行执法检查。8月上旬，三部门联合派出6个检查组，对广州、深圳、珠海等14个地级以上市和16个县的两个有形市场进行了重点检查。现将检查的情况通报如下：
一、我省建筑和土地两个有形市场建设的基本情况
省委、省政府十分重视我省建筑、土地市场建设，要求必须按规定招投标，经营性土地使用权出让必须按规定公开招标、拍卖。这是改革政府审批制度，规范市场经济秩序，从源头上治理腐败的一项重大举措。1998年11月和1999年8月，省政府先后发出文件，指示各地建立有形建筑市场和有形土地市场。这次在全省开展两个有形市场的执法检查，是落实省委、省政府主要负责同志多次重要批示，加强市场运作监管的一次全面执法检查活动。从检查的总体情况看，我省两个有形市场的建设，主流是好的，各地普遍建立了市场交易服务机构，逐步建立和完善管理，绝大部分建设工程和经营性土地使用权出让已进场公开交易，市场运作基本规范，取得了良好的社会效益和经济效益。建设部、国土资源部、监察部有关检查组也对我省两个有形市场建设工作给予充分肯定。主要做了以下工作：
(一)普遍建立了交易机构，有形市场健康发展。全省各级党委、政府把两个有形市场的建设作为转变政府，规范市场经济秩序，从源头上治理腐败的重大举措来抓，形成了党委重视，政府主抓，纪检监察部门协调督促，行政主管部门具体负责的工作局面。目前，全省已建立95个建设工程交易中心和112个土地交易机构。其中，省建设工程交易中心，广州、深圳、珠海市的建设工程交易中心和土地交易机构的建设标准起点较高。江门市把建筑、国土、房产等有形市场集中场地管理，建立一个标准高、功能多、设施好的“三场合一”的有形市场；广州市撤销了老城区的工程交易机构，将全市建设工程招投标集中在市交易中心进行。广泛应用计算机管理，基本建立本级交易中心网站和本地区施工企业库，通过网站发布招标项目、行业法规、建筑科技、建设商情等信息，有的市还实现了网上报名、投标和答疑。广州、深圳、东莞、江门等市配置了大型电脑显示屏。深圳土地房产交易中心开发了“土地交易管理系统”，配备现代化信息发布设备及自助查询系统，通过国际互联网发布土地供求信息。各地都建立了一支业务水平较高、专业门类较齐全的评标专家队伍，其中广州工程交易中心的专家库有1270人，深圳工程交易中心有1100人，省和珠海的工程交易中心有500多人。全省持有土地拍卖主持人资格证的有270人。
(二)健全配套规章制度，市场运作基本规范。一是制定了市场管理和运作的规章制度、规范性操作文件范本以及运作审批表格。广州、深圳、珠海、惠州等市编制了《建设工程交易中心管理工作手册》，使招投标工作管理逐步实现制度化和规范化。有的市还探索建立区域专家库和专家异地评标办法制度。深圳、东莞、顺德等市政府制定了有形土地市场管理规定或土地交易管理规定。各地交易机构都注重管理制度建设，加强内部监督。二是不断探索改进操作方法，以确保工程招投标和土地使用权交易的公开、公平、公正。顺德市推行综合评分与合理低价方法，较好地体现了招投标工作的“三公”和“择优”原则，得到广大施工企业和管理部门的认同。大部分市已按省的要求，将监管机构与服务机构分离。公务员身份的专家已退出专家库。从去年起，全省停止了样板工程奖励施工的做法。珠海、佛山、南海等市改革土地交易方法，规定在前半小时内投标，并当场开标、评标，提高了土地交易的保密性和公开性。深圳市作出规定，采用公开挂牌交易方式出让土地，公开最低交易价及相关条件，公告期不得少于30日，以交易的公平合理性。广州市率先开发计算机辅助工程招投标管理系统，通过计算机确定投标资格，“择优”原则得到进一步落实。三是发展了一批适应市场需要的招标机构。全省现有32家甲级、58家乙级招标代理机构。广州、顺德等市有85％以上的招标项目招标，提高了业主招标水平。深圳市要求凡采用招标、拍卖交易方式出让土地使用权的委托人，在委托交易中心进行公开交易时，应设立招标或拍卖委员会，从而保证招标、拍卖的合法性、科学性和透明度。