【招标】工程投标面临的新形势

同以往相比，现在工程投标所面对的形势是市场规模宏大，但平均市场份额小，致使投标难、决策难、中标更难。概括而言，工程投标的新形势主要有以下10个方面的特点。

1.1 招标方式的变化

《招标投标法》规定，工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购必须进行招标，并明确分为公开招标和邀请招标。

1.2 标底的设置多样化

标底作为业主评标、授标的主要判断依据之一，一直受到承包商的特别“关注”，标底的设置方式对于承包商的报价方式、方法及决策的准确性，具有直接的影响。标底的设置一般有以下3种方式：

业主自定标底方式

1997年以前，全国普遍的做法是标底的形成由业主自定，然后将承包商的报价与标底进行比较，作为评标打分的依据之一。

复合标底方式

复合标底方式是目前国内大多数招标项目中最常采用的方式。即业主标底占一定的百分比，投标方有效报价的平均值又占一定的百分比，两者相加即为复合标底。如公路和铁路工程常见的复合标底可用公式表示为：

H=yxk+Bx

其中：y业主标底;k权重;B投标方有效报价均值。

北京城市铁道工程复合标底可用公式表示为：

H=yxk+B1xk1+B2xk2+BnxkN

其中：B1、B2、…Bn――投标方报价;k1、k2、…kN――对应权重，且k1+k2+…kn=1-k。

报价最低者对应权重最大，以阶梯式递减，如7家投标，权重即为k1=12%，k2=11%，k3=9%，k4=7%，k5=5%，k6=3%，k7=1%。由于采用复合标底评标方式，使承包商在报价决策时既要获取或准确推测业主标底、权重，又要分析、判断竞争对手的报价策略，这大大增加了决策的难度。同时，这种方式也使得高价中标的概率极小，低价也未必能中标。如何恰到好处地报价，是摆在施工企业面前的又一个现实问题。

无标底方式

这是利用世行或亚行贷款项目及国内某些项目招标时最常采用的方式。由于这种项目多按最低报价或合理低价中标，报价决策的准确性受企业自身实力影响极大，因为无竞争力的价格显然不能中标，而有竞争力的报价中标后，又要面临无利甚至亏损的风险。如最近开标的赣龙铁路项目，按国际规则无标底招标法招标，开标结果16个标段平均比概算降造42.55%，最大降造55.86%，最小降造26.81%，降造幅度令人难以置信，竞争的残酷程度难以想象;如上海磁悬浮土建工程招标，以无标底招标，中标的合同价即为报价加3%的包干费，施工中无论发生体积变化一分钱也不调整。在全国不少公路项目中也实行无标底招标，投标单位报价的平均值即为“标底”，另规定比此“标底”低一定比例为最佳报价。无标底招标方式的采用，不仅增加了报价决策的难度，也给编标人员及决策者增添了较大压力。

1.3 随机抽签决定的因素多

业主为了力求招投标的公正性，投标单位所投标段、复合标底的权重、降造比例、评委的选择等基本都是随机抽签决定。所有工程局、各铁路局工程公司、地方部分队伍一起抽签决定所投标段。公路项目也出现了资格预审合格的单位多于安排投标单位个数时，采取抽签方式决定取舍的情况。复合标底的权重和降造比例，一般也设若干组数据，待开标时当众抽签决定。随机因素的增多，使报价决策进入了复杂的数学模型时代，给决策带来很大的难度。

1.4 “僧多粥少”的现状

几年来，国家为了刺激经济发展，维持较高的经济增长率而一再增加基础设施建设项目，以扩大投资规模。特别是实施西部大开发战略，表面上看，这对众多施工企业来说是“利好”消息，但由于基建行业的平均利润风险较低，使得各种所有制、各种规模、各种资质的建筑企业对建筑市场造成很大的冲击。如此，降低了平均市场份额。此外，受招标方式的变化、标底设置的多样化等因素的影响，各类工程项目的中标价格水平与以往相比有逐年下降的趋势，使得“老牌”施工企业为了维持企业的自下而上与发展，不得不尽最大努力经营规模，主观上造成了“僧多粥少”的局面。

1.5 对标书标识及质量的要求越来越高

现在，很多项目在招标是时，业主为了力求公正评价标书，对施工组织方案不允许有投标单位的任何标识。同时，对投标书的质量要求，除了按招标文件规定的承包商必须提供具有科学与先进性的技术方案，能够综合反映企业资质、信誉、业绩、能力的商务标书，具有响应性与竞争性的报价外，还对标书的纸张规格、字体、字号、字距、页眉、页脚、页数、密封等有严格的规定。投标单位在编标过程中的任何细小疏忽，都有可能在评标时被扣分，甚至被废标。

1.6 投标成本增大

同以往任何时候相比，现在工程投标的成本数额之大是惊人的，据初步估算，投标成本占中标合同价格的1%~2%。投标成本增大的原因主要有以下两个方面：

受建筑市场“僧多粥少”因素的影响;

用于“公关”的投入加大。

1.7 工程的履约保函加现金抵押担保数额增大

按照惯例，工程的履约保函一般采用银行保函的开工，数额项目中标价格的10%。当某些项目，如利用世行或亚行贷款的项目，在采用无标底方式招标时，由于是最低报价或合理低价单位中标，所以投标单位报价时不惜采用微利、无利的策略，致使出现了恶性竞争的不良局面。而业主为了确保工期和质量及自身的利益，除按惯例要求提供银行保函甚至加大保函额度到20%~30%的同时，还要求中标的单位提供现金开工的履约保证金。如最近招标的赣龙铁路项目，业主规定，以公布设计概算价格的75%为最低合理价，若投标单位以低于此最低合理价的报价中标，则除正常提交银行履约保函外，还需提交中标价与最低合理价差额部分两倍的现金开工的履约保证金。根据以往外资项目的投标经验做出分析，若要使报价具有较大竞争力，相对概算必须综合降造40%以上。这意味着，若想中标2亿元规模的项目，必须额外提交近6000万元。现金作为履约保证金。我局最近中标的一个公路项目，投资1.6亿元，提交现金担保3000万元。大数额的现金担保对投标决策者的压力不言而喻。

1.8 加入WTO所带来的冲击

由于国内绝大多数施工企业在管理、资金与技术等诸多方面与国际一流的承包商存在较大差距，在今后的市场竞争中较量的结果显而易见。目前，国内企业尚存的优势为：一是熟悉国情，二是劳动力成本低。所以，外国企业虽有管理、资金及技术优势，但暂时对国内企业还构不成太大威胁。然而，随着时间的推移，一旦这些国际企业集团与国内民营企业联合，将会对国内建筑市场造成较大冲击。

1.9 资质就位带来市场准入的潜在危机

目前，国家对施工企业的资质等级重新进行核定，各行业的各类资质等级条件都比较高，如果在重新的各类资质等级不能达到理想的定位，今后在投标时就可能被挡在大门之外，这使企业又面临一个潜在的危机。

1.10 国有大企业与地方队伍紧密联合情况的出现

近两年来，投标市场又出现了国有大的施工企业与地方队伍频繁联合的新情况。在一些地区，国有大企业为了进入并占领更多市场，虽有高的资质等级，但社会关系欠佳，而地方小队伍资质等级不够，但有良好的地方关系，双方都急需得到任务，就出现了或明或暗的联合投标，以发挥各自优势，占领市场。