【行政审批制度改革】小议行政审批制度改革

一、行政审批制度改革是全面落实科学发展观的客观要求

1.全面落实科学发展观，是市场经济发展的需要

自行政审批制度改革以来，各地都在积极探索深化行政审批制度改革的有效途径，特别是各地建立行政审批服务中心，对推动行政审批制度改革的深化起到了更为积极的作用。为了完善社会主义市场经济，全面落实科学发展观，推动社会主义和谐社会建设，必须进行行政审批制度的改革。政府在管理经济与社会的时候，需要通过审批才能实现政府在社会资源配置中的积极作用。市场经济要求充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，政府不能再盲目地对经济和社会实行直接干预。实行社会主义市场经济，要求我们必须按经济规律办事，减少政府过多的、不规范的行政干预，最大限度地发挥市场机制的作用，调节经济运行，提高社会经济的运行效率。

2、行政审批项目清理是行政审批制度改革的中心工作。

行政审批项目的清理工作是行政审批制度改革的最基础性工作，通过清理项目，使不必要的过多过滥的行政审批得到有效遏制，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，遵循经济规律，利用经济和法律手段，促进市场机制作用的有效发挥。同时，随着行政审批中心建设的不断深入，行政审批项目的清理工作已不再是行政审批制度改革的中心工作，不能只专注于削减项目，应及时调整工作思路，转移工作重点。应该从加强对项目的后续监管、规范审批程序和环节上下功夫，从提高行政审批效率、完善服务手段上下功夫，从建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的管理制度上下功夫，这也是行政审批制度改革的目的所在。各地所建立的联合审批制度，是这一工作的有益探索，为实现政府职能转变、提高行政效率这一目标发挥了积极的作用。

3.依法公开、公平、公正行政的必然要求

目前政府审批事项过多、范围过广，行政审批制度存在诸多问题。比如，审批手续繁杂，存在多头、重复、层层审批现象，导致审批时间无限延长，群众和企业办成一件事往往要跑几十个部门，盖几十，这就使得一些部门和个人很容易利用所掌握的审批大权谋取私利,进行钱权交易，助长了一些职能部门和有关人员利用手中权力以权谋私、索贿受贿。审批责任不明确，很多审批部门和审批人员的审批行为缺乏严格的监督制约机制，对审批后的执行情况也缺乏必要的后续监督，往往导致行政行为管理失控和市场秩序混乱。

由此可见，依法进行公开、公平、公正行政，就必须改进工作作风，防止以权谋私，减少消极腐败现象，就必须改革行政审批制度。

二、行政审批要体现效率、便民的原则

行政审批中心窗口一站式服务有利于提高审批效率，能有效开展联合审批工作，实行一条龙办理，在承诺时限内办结。联合审批时，只需抓龙头，抓关键环节的审批，找责任部门。各审批部门不需要生搬程序，可以超常规审批，服务对象只要具备条件，就可联合办理有关审批手续。这样能更加有效地发挥各部门的合力优势，整合各部门的审批行为。联合审批可以成几何级数地缩短办事时间、减少审批环节，更加方便、快捷地服务于企业，实现审批效率的最大化。

通过联合审批方式，各审批部门共同协商会办，只研究能不能办、如何办理的问题，形成审批过程相互监督的阳光工程，避免了各部门职能交叉而给当事人造成的不必要麻烦，使审批工作更公开、更透明。同时，服务对象不用一家一家跑各审批部门，大大减少了阻、梗、卡等问题，极大地方便了服务对象。对企业提供的资料进行审查，共同研究解决问题的办法。审查通过后，各部门承诺回单位汇报即可限时办结审批手续。这样，由牵头部门开具联办单到各部门，限时反馈审批结果

三、强化监督机制，推动政府职能的转变

行政审批制度改革的根本目的是转变政府职能，政府把该管的管住，不该管的放开。使政府部门的职能作用得到真正发挥。通过减少审批环节、缩短审批时间、抓关键环节的审批，将工作重点转移到提高效率和服务上来，加强政府的宏观调控力度，从而真正发挥了政府“裁判员”的作用，提高了行政管理水平。

促使管理方式的转变。改变重审批、轻服务的现象，实行一条龙牵头部门全过程跟踪服务，逐项落实各专项审批，审批中心随时督查落实结果，协调解决所遇到的难以解决的问题。使政府的管理方式逐步从计划经济条件下的“重审批、轻监管、轻服务”的思想束缚中解放出来，转到全过程监督、全过程跟踪服务。政府必须及时转变职能，适当退出市场过程。

加强行政审批工作监督工作，维护公平、公正、公开的阳光竞争环境。一是健全审批部门内部监督制约机制，落实审监分离制度,加强部门内部监督检查，防止滥用审批权，建立审批人员定期轮岗和审批回避制度。二是健全纪检等部门的专门监督机制。有关纪检监督部门纪检监察要立足本职，广泛收集企业及服务对象对审批制度改革的意见和建议,对改革中出现的问题,及时研究反馈给有关部门。三是建立责任追究制度。行政机关在行使审批权过程中，不按规定的条件、程序进行审批甚至滥用职权、徇私舞弊，以及由于只审批不监督或者监督不力而造成严重后果的,要追究行政审批主管领导和直接责任人员的行政责任或法律责任，应遵循 “谁审批,谁负责”的原则。四是社会监督机制的建立。为了保证一部有效的法律能够被认真履行，不仅要建立起有效的司法体系，更重要的是要建立起民众与社会的有效监督机制，这其中包括民众的有效申诉渠道、大众媒体的公开报道制度等。要建立和健全人大、政协、司法机关以及新闻媒体和群众的监督机制。使得社会监督机制有效建立起来，把有关信息通过媒体公示于众，使群众了解行政审批的内容、过程和结果，从而把审批事项纳入整个社会的视野。

目前，行政审批制度改革是行政体制的自我变革，在取不取消、取消哪些、如何取消等问题上还是政府部门决策，缺乏可行的操作规范和约束机制。要使这项改革深入下去，必须通过立法，从法律制度上予以规范。才能有力地推进依法行政工作，促进行政管理方式的改进和行政管理水平的提高，推动行政管理体制变革。