中越边境东兴口岸，人们从跨国大桥上赶往对面的越南芒街做生意。新华社记者 周华 摄

这是一组喜人的数字：以位于中越边境的中国农业银行防城港分行东兴支行为例，1997年边贸结算业务结算量2904万元人民币，而2008年仅前10月份，就飙升至56.67亿元人民币。

“广西作为我国对接东盟的‘桥头堡’，目前仅有东兴、凭祥两地金融机构可以做对越边贸结算业务，而这当中80%以上的业务在农行东兴支行进行。东兴已成为我国对接东盟的边贸结算中心。”中国农业银行防城港分行东兴支行行长黄晓凌说。

中国—东盟自由贸易区框架下

的中越边贸结算“全线飘红”

广西与越南陆地边界线全长1020公里。拥有国家一类口岸的东兴市，与越南“经济特区”芒街隔窄窄的北仑河相望。

11月18日8时，记者在中越边境广西东兴口岸看到，随着东兴口岸联检大厅“开闸”，排队的人们潮水般涌进，许多人扛着装满各种商品的大包小包，他们大部分都是持“边民证”到越南芒街开摊守店的中国打工者。

与越南一河之隔的广西东兴市，边境贸易是全市的支柱产业。据统计，每天从东兴口岸出境到越南的“跨国上班族”有数千人。东兴市有小额贸易经营权企业100多家，从事互市贸易的边境群众有1万多人，城区注册的经商户有6000多户。

“这里每天都非常热闹，东兴市的居民以及来自国内其他地区的商人，批发我国的家电、豆粕、成衣等货物到越南卖。”东兴市旅游局局长黄家超告诉记者。

黄家超介绍，东兴市约11万人口，从事边贸是居民改善生活的重要途径之一。今年上半年，东兴口岸的过境人数已达到244万人次，最多时一天近两万人次过境。

今年上半年，边境贸易占广西与东盟贸易的“半壁江山”。据南宁海关统计，上半年广西与东盟边境小额贸易达10.4亿多美元，占双方贸易总额的47.2%。其中，广西对东盟进口4.74多亿美元，比去年同期增长21.4%，出口5.68多亿美元，比去年同期增长261.75%。

“边贸红火，边贸结算就显得尤为重要。”黄晓凌说。农行东兴支行是广西最早开办中越边境边贸结算业务的银行，早在1996年底就率先同越南农业银行海宁支行开办银行边贸结

算业务。由于各方面原因，该项业务启动后头几年发展并不是很快，1997年，该行仅办理边贸结算2904万元，直至2004年，作为推进中国—东盟自由贸易区建设的中国—东盟博览会永久落户广西南宁之后，该行紧紧抓住东兴这一中国通往东盟最便捷通道的优势，通过创新边贸结算理念、创新结算手段、创新服务等办法，使得边贸结算“全线飘红”。

11月18日，记者在农行东兴支行边贸结算窗口看到，办理边贸结算业务的客户排起了长队。据悉，2004年边贸结算业务量仅14亿多元人民币，而2008年前10月，就达到56.67亿元人民币。

“地摊银行”与正规金融机构博弈

由于人民币和越南盾两种货币都是非自由兑换的货币，加上中越边境贸易政策的一些特殊性，中越贸易出现一个十分特殊的现象，那就是“地摊银行”的出现和迅速发展。

“地摊银行”是人们对中越边境地区民间货币兑换机构的戏称。它是中越边境一带进行货币兑换的经营者自发形成的一个松散组织，主要以经营货币兑换为主，兼具异地汇兑和部分借贷业务。由于这种“银行”属于非官方性质且大多设在地摊上，所以当地人都戏称其为“地摊银行”。

黄晓凌介绍，“地摊银行”是中越两国边民贸易往来、边境交流的产物。“地摊银行”在我国解放初期就零星存在，刚开始时主要目的是为了方便双方边民从事边境贸易，加快资金回笼，其组织小而散，主要是一些零星的外币兑换摊点，交易金额也不大。近年来，随着中越两国关系的不断升温，特别是随着中越两国边境贸易和旅游业的繁荣和发展，“地摊银行”更趋活跃。

“地摊银行”实现货币兑换和资金划转的手续非常简便迅速，并且“地摊银行”往往能满足边贸经营者在贸易中的一些投机心理。在进行大笔交易时，他们往往更愿意与“地摊银行”通过储蓄账户划账的方式进行结算，因为这样比较隐秘，并且可以避免大额现金清点的麻烦和风险。这些客观因素的存在，共同造就了“地摊银行”近年来畸形发展。

黄晓凌说，近年来农行、工行都相继开展了边贸结算业务，这些正规的结算渠道，为中越的边境贸易规范化管理，为我国人民币走向区域化、国际化提供了一个合法的平台。近年来，为了吸引更多客户通过正规渠道进行边贸结算，一些商业银行从方方面面进行改革。

比如，2004年，中

国农业银行广西分行和越南农业与农村发展银行联合推出人民币和越南盾电汇及信用证等边贸结算产品，两国银行间可通过SWIFT系统为客户办理边贸结算业务，从而结束了中越边贸结算手工操作的历史。SWIFT是环球银行金融电信协会的英文缩写，它是一个国际银行同业间非盈利性的国际合作组织。这个组织以其低廉的价格为会员提供安全、可靠、快捷、标准化、自动化的通讯服务。开办人民币或越南盾电汇汇款业务后，经办行通过SWIFT电汇方式，可在较短时间内将人民币或越南盾款项汇到客户指定的银行账户。

为积极应对今年以来越南通货膨胀给业务带来的影响，农行东兴支行成立汇率监测点，指定专门人员，每日对汇率进行检测。另外，由于农行东兴支行把原来双方结算协议的固定边贸结算票据交换时间改为实时交换，大大提高了结算速度，把结算费率由1.5‰改为按票据金额1‰收取，减轻了客户的负担。

遏制“地下资金流”壮大银行边贸结算刻不容缓

“地摊银行”与国有商业银行边贸结算业务的竞争，是合法竞争与非法竞争之间、有序竞争与无序竞争之间的较量，“地摊银行”的畸形壮大，会使得银行边贸结算业务处于一个不利的局面。“地摊银行”的出现，使得从事中越跨国贸易业务业主们的投机心理得到极大的满足，为走私、贩毒、贩枪等违法违纪行为提供了更大的可能，相当资金流通过“地摊银行”暗流涌动。

黄晓凌说，银行边贸结算规模不断扩大，有效地规范了中越边贸交易双方的资金清算行为，制约了“地摊银行”的发展，遏制了赌博、走私及洗钱等违法犯罪行为在边境地区的蔓延。

据悉，越方对银行开展边贸结算业务非常重视。早在1998年，越南政府就出台政策，规定边贸企业到银行办理边贸结算进口业务可以享受税收优惠;在出口业务方面，对以越南盾报关出口的边境贸易实施退税优惠政策。2004年6月7日，越南国家银行颁发了《越中边境地区及口岸经济区商品交易结算业务规章制度》。这是越南央行颁发的第一部规范中越边境贸易结算业务的完整规章条例。该条例承认人民币在越南境内大量流通的现实，允许各行业接受人民币业务，引导人民币的流通渠道走向正规化。而我国，边贸企业以人民币报关出口的边境贸易，除了必须经过银行边贸结算业务办理人民币出口收汇核销手续以外，其他贸易行为与银行边贸结算业务没有任何联系。

为了壮大银行边贸结算，遏制“地摊银行”，更好地服务于中国—东盟自由贸易区建设，黄晓凌等业内人士建议，一方面我国边境地区的外汇管理机构应加强与越南边境地区的外汇管理机构的联系，走出国门从不同的角度深入了解边贸市场动态，交流探讨双方在边贸结算业务领域的管理思路经验，进一步探讨人民币和越南盾两种非自由兑换货币的汇率机制合作的可能性。因为，在人民币和越南盾都是非自由兑换货币的前提下，银行边贸结算业务受制于“地摊银行”是一种无奈的必然。

另一方面，政府部门要优化边贸环境。目前边民互市贸易进口货物外运不够畅通，遭受有关部门以各种理由进行检查、刁难、勒索等现象时有发生，少数经营者合法利益得不到保障。同时，要堵塞漏洞，尽可能减少通过“地摊银行”交易。目前，从非互市通道化整为零，偷运货物出境，偷逃边贸税费的现象比较突出。