【干部政策】浅谈干部政策制度建设的发展趋势

伴随着改革开放的伟大号角，我军干部政策制度调整改革迈出了坚实的步伐，取得了显著成绩和丰硕成果。必须看到，军事变革的进程日新月异，变革引发的新情况新问题层出不穷。要适应军事变革的进程，跟上时代发展的步伐，就要对时代发展的趋势作出科学的判断和远见卓识的前瞻，使干部政策制度调整改革适应我军革命化现代化正规化建设的发展需要。

由流动性向稳定性转变的职业化发展趋势

所谓军官职业化，目前学术界普遍认为是指国家根据军队职能的特殊需要，着眼于军官队伍发展的全过程，通过法定军官员额和建立相应的选拔、培养、激励和退役等机制，为军队建设需要保留的军官提供长期服役、直至退休的政策保证，使军官在服役期间享受各种优惠待遇和社会报偿，退役后得到基本生活保障的一种相对稳定的职业军官制度。目前，西方发达国家军队多数实行军官职业化制度。我军现行的干部退役政策制度中，某些政策制度已经显现出军官职业化的特征与趋势，如中高级干部退休、师以下干部自主择业等制度。军官职业化是一个国家法制建设不断健全完善的客观需要，反映了现代军队建设的特殊需要和内在规律。

胡主席明确指出：“要调整改革军事人力资源政策制度”，“探索建立中国特色军官职业化制度”。按照军官职业化发展趋势推进干部政策制度建设，具有十分重大的意义。一是有利于军官队伍稳定。军官在非职业化条件下，处于“铁打的营盘流水的兵”的职业心态，对个人的发展及出路存在后顾之忧。实行军官职业化制度，国家对军官职业依法作出承诺，军官在规定的岗位上，无特殊情况可以“终生为伍”，从根本上解除军官献身国防事业的后顾之忧。二是有利于建设高素质军官队伍。实行军官职业化制度，国家和军队依法为军官提供相对优厚的待遇，大大增强了军人职业对军官的凝聚力和吸引力，有效地保留了军队建设需要的骨干。同时，军官服役时间相对延长，进出更替速度放缓，有利于提高院校培训层次。三是有利于减轻地方安置压力。在非职业化条件下，每年有相当数量的退役军官按计划交地方政府安排，给地方政府造成很多困难和矛盾。实行军官职业化制度，部分军官在本职级的工作时间相应延长，每年可减少相当数量的军官退役。同时，由于退役军官有相应的职业化生活保障，仅有少量特殊情况军官需要地方安置，从根本上减轻了地方政府在人力、物力、财力等方面的安置压力和负担。

由应急性向规范性转变的法制化发展趋势

干部政策制度法制化的发展趋势，是指通过对原有政策制度相互矛盾冲突的缺陷进行修订调整，逐步构建起科学有效、完善配套的制度体系，使干部政策制度趋向规范化、制度化。我们必须认清，我军干部政策制度建设的法制化发展趋势，是依法治国、依法治军思想的集中反映和具体体现，是我军干部政策制度建设的发展方向。

改革开放30年来，我军依据形势任务需要，先后多次对干部政策制度进行重大调整改革，初步形成了以现役军官法、任免条例、军衔条例、文职干部条例、文职人员条例和战时干部工作规定等法规制度为主体，覆盖不同群体、连接平时战时、相对系统配套的政策制度体系。但是，改革开放初期进行的干部政策制度的调整改革，主要是为了消除“文革”对干部制度建设的消极影响以及围绕军事斗争准备干部需求而进行的调整改革，具有明显的针对性、应急性。在干部政策制度建设中，对干部队伍建设的一些成熟经验和做法，进行系统梳理研究，上升到制度层面，进入法律法规系列，推进干部政策制度法制化进程，是我军未来干部政策制度建设的必然趋势。

由单一性向整体性转变的体系化发展趋势

干部政策制度体系化发展趋势，是指在调整完善选人用人制度、军官培训制度、工资福利制度、军官退役制度等基础政策制度的前提下，逐步消除单一政策制度之间的矛盾和冲突，形成一套系统完善的干部政策制度体系。其显著特点是单一性弱化、整体性凸显。也就是说，干部政策制度之间相互衔接、相互制约、相互依存。从实际情况看，单一的政策制度没有其他政策制度支撑，很难有效组织实施。今后干部政策制度应围绕组织模式、管理体制、制度安排、政策导向、运行机制、资源配置等方面深化调整改革，使干部政策制度趋向体系化，并与拓展和深化军事斗争准备相适应、相协调。

近年来，我军干部政策制度的调整改革，每项单一政策制度的出台，都比较好地解决了与其他政策制度的衔接和协调，也较好地解决了政策制度之间的相互矛盾和冲突，奠定了政策制度体系化的良好基础。但必须看到，随着世界新军事变革进程加快，战争形态的体系对抗越来越突出，一体化联合作战的趋势越来越明显，军官队伍复合素质的要求越来越高，没有体系化的军队干部政策制度给予保障，干部队伍建设就会长期徘徊于“抓了这个、丢了那个”的顾此失彼的低层面、低水平状况，我军干部队伍的整体素质就很难适应未来战争体系对抗、联合作战的需要。事实说明，实现干部政策制度体系化，是我军干部政策制度调整改革带有方向性、趋势性的重大问题。因此，干部政策制度的调整改革，必须着眼体系化的要求，使政策制度不仅要解决“怎样选人、选什么样的人”的核心问题，还要解决“怎样培养人、怎样使用人”以及“如何淘汰不称职、不适应的人”的细节问题。只有这样，才能从根本上保证干部队伍整体提升、军官素质复合发展，全面提高我军干部队伍建设水平。

由隐秘性向公开性转变的民主化发展趋势

干部政策制度民主化发展趋势，是指通过充分实行民主的政策制度保证干部工作全过程的公开、公平、公正。这种民主化发展趋势的重要标志是：干部政策制度的内容体现群众意愿;干部政策制度的执行体现群众参与;干部政策制度的效果体现群众满意。比如在“用什么样的人”、“怎样用人”的重大问题上，广大官兵应享有充分的知情权、参与权、表决权、监督权。

在干部任用上坚持民主、公开、透明的原则，是近些年我军干部政策制度改革创新的一个重点，取得了明显成效。干部任免制度更加科学民主，初步形成了体现科学民主、公平公正的选拔任用制度;指挥军官考评制度更加系统，促进了科学考察和使用干部;干部选拔任用监督制度更加严密，进一步提高了干部选拔任用的公信度。

选人用人事关根本，政策制度引领方向。只有坚持科学民主、公平正义的政策制度，才能激发干部队伍的活力、效率和积极性;只有坚持科学民主、公平正义的政策制度，才能牵引干部队伍结构不断优化、素质日益提高;只有坚持科学民主、公平正义的政策制度，才能形成正确的用人导向，确保干部队伍建设的正确方向。必须看到，选人用人由隐秘走向公开、由集权走向民主，是我军干部工作走向成熟的重要标志，是我军干部政策制度建设的必然趋势。

由官本位向衔本位转变的福利化发展趋势

我军现行的军官等级制度，是“官本位”传统思想的产物，这种以军官职位为主的等级制度，使人们把职务高低视为自身价值高低的重要标志，客观上形成了“千军万马挤官道”的状况，很多官兵因职务限制而挫伤工作积极性，影响了广大军官创新潜能的发挥。因此，调整改革军官军衔制度，建立以军衔为基准的军官等级制度，是我军干部政策制度建设的必然趋势。

以军衔为基准的福利化军官等级制度，实行职务与待遇分离，将军官的等级区别和标志，由以职务为主改为以军衔为主，把职务作为一种岗位，淡化职务等级，实行严格的编制军衔，用职务等级规范的相关内容改为依据军衔等级来规范。实行以军衔为基准的福利化军官等级制度，能够拓宽干部的发展空间，从根本上克服“官本位”的困扰，强化军衔的调节功能，理顺上下纵横的指挥关系，走开交流任职的路子，最大限度地调动广大干部的积极性、创造性，保持我军干部队伍的生机和活力。