第11条正面规定可诉的具体行政行为，完整的受案范围还包括限制性排除的规定。

一、法律明确规定不受理的行为——前四种是行政诉讼法第12条规定的，后五种是《行诉法解释》第1条规定的。

（一）国防、外交等国家行为

指国务院、中央军事委员会、国防部、外交部以国家名义实施的有关国防、外交事务的行为，以及经宪法和法律授权宣布紧急状态、实施戒严和总动员等行为。如对外宣战、宣布战争状态、采取军事行动、设立军事禁区、签订国际协定、如与他国建交断交等。

（二）抽象行政行为

行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令。具有普遍约束力、对象不特定、反复适用的特点。结合行政诉讼法第52条、第53条的规定，在行政诉讼中又不可能不涉及行政机关的抽象行政行为，尤其是行政规章。从行政诉讼法规定法院对行政规章的态度上分析，法院对行政规章是有部分审查权的，因为不审查就不能决定判案时是否参照、就不可能“认为不一致”，所以，只能说在行政诉讼中法院对抽象行政行为无受理权（立案权）、无判决权（撤销权），但有部分审查权，有对抽象行政行为进行审查判断其是否违法的权力，但审查后又无权对其法律命运作出安排。

 （三）内部人事管理行为

行政机关对所属行政机关工作人员所作的任免、奖惩、调动、福利等决定，工作人员不服的不可以提起行政诉讼。行政机关的这种内部行为与争议是在机关内部执行行政纪律，制定工作规则，调整内部结构，人事奖惩、升降变动中作出与发生的，这种行为本身不涉及与引起相对人权利义务的得丧、变更的行政法律后果，行政机关工作人员对此不服是在内部通过申诉等途径解决的，而不发生提起行政诉讼的问题。至少，现阶段我国的人民法院还无受理此类案件的承受力。

注意适用此项的前提必须是公务员，下列人员不属于国家公务员的范围：（1）行政机关中的工勤人员；（2）我国的1249万的公立大、中小学教师；（3）未被录用为国家公务员的应试人员；（4）退休的公务员。（四）法定终局裁决行为

必须是全国人大及其常委会制定、通过的法律所确定的终局裁决行为。

1出入境的两个法律、九大自然资源的确认和国务院作出的复议决定。

2法律以外（下）的行政法规、地方性法规、规章设定的终局裁决权无效。相对人对法规、规章中规定的终局决定仍可再提起行政诉讼。

 （五）刑事司法行为

公安、国家安全等机关依照的明确授权实施的行为。这是一种形式意义上的行政行为，但实质意义上则为司法行为。公安、国家安全机关行使职权具有双重性质，这里的刑事诉讼行为不受行政法规则调整和支配。

1．公安机关、国家安全机关和监狱行使刑事诉讼职权的行为不可提起行政诉讼诉。

2．公安机关、国家安全机关实施的必须是有法律依据和授权目的的行为。

3．公安机关既是刑事侦察机关，又是行政管理机关。

【提示】注意区分一个公安干警的行使职权行为是行政行为，还是刑事司法行为，决定救济途径是可以提起行政诉讼，还是请求司法赔偿程序的不同。

（六）行政调解行为与法定行政仲裁行为

调解是一种当事人自愿接受的“管辖”，对当事人权利、义务发生影响的决定因素是其意思表示，而非行政机关的意志。行政调解只是一种行政的规劝、建议，达成调解协议也主要依赖平等主体间让渡权利、处分权利。或其他法定仲裁的主体往往不是行政机关，故而对调解行为和仲裁行为不服不可以提起行政诉讼。