业内人士感言，这张“准生证”颁发标志着我国新一轮的农业保险经营机制改革已经启动。

农业不能承受之重

河南省潢川县的农民陈晓培繁育鱼苗已经好几年了，这点副业支撑着家中近一半的开销。每年一到雨季，他的心就悬了起来。“今年的一场暴雨，好几口塘的鱼苗，一夜之间全被冲得干干净净。”说起这件事他就不由得叹气：“谁能给咱也保保险”陈晓培的弟媳就在城里做保险代理，没少跟家里人说保险的事儿，可提起农业保险，她也只能叹气：“唉!没有你想要的。”

不独陈晓培有这样的烦恼。很多农业承包大户都打算参加农业保险，却投保无门。

近年来，各地高效、高附加值农业发展势头强劲，然而同时，农业也有着不能承受之重。

一旦市场出现剧烈波动或遇上天灾病害，不少农民和种植、养殖企业，都将蒙受巨大的经济损失。

2005年7月，珠江、长江流域发生严重的台风灾害，一位浙江农民种植的几十亩经济作物一夜之间荡然无存。在台风发生前，这位农民曾经想到了保险，但保险公司却不受理。灾害发生后，面对巨大的损失，他欲哭无泪，“这场灾难让我过去20年的努力几乎白费”。有着9亿农民的中国迫切需要发展农业保险，而现实状况却无法令人满意。

中国的农业保险在1982年起步后，曾经发展迅速，保险范围涉及农、林、牧、渔各业。但近年来，随着国有保险公司开始向商业性保险公司转变，农业保险出现了收缩态势，险种由最多时的60多个下降到目前的不足30个。到2002年底，中国人民保险公司农业保险的保费收入仅为3.41亿元，还不到财险业务规模的1%。进入2004年，农业险业务出现了进一步萎缩的势头。

保险公司为何对

农业保险没胃口

复旦大学保险系教授丁纯认为，缺乏政策支持，农业保险巨大的经营风险是保险公司不愿开展农业保险的主要原因。目前，农业保险在我国基本上是按照商业保险模式经营的，未享受政策性补贴，商业保险公司无力也不愿意承担风险较大的农业保险责任。业内人士认为，单纯依靠商业保险公司来经营农业保险是很难获得成功的，因为洪水、旱灾、禽流感等重大灾害和重大疫情往往波及一省或数省乃至全国，其补偿费是商业保险公司难以承受的。目前，中国人民财产保险公司、中华联合财产保险公司经营的农业保险业务基本上处于亏损状态，有的年份保险赔付率达到88%，远远高于国际水平。这种得不偿失的经营自然使保险公司望而生畏。 其次，承保难、理赔难也使得保险公司不愿开展农业保险。一位农险部门的负责人说：“从事种养业的农户一般分布在乡镇以下的地方，对象十分复杂。而且大多规模不大，承保标的又都是活物，技术含量很高。他们投保后，一旦发生疫情，必然都来找保险公司索赔，靠我们的人手去鉴定是肯定招架不住，照单全赔又行不通。”

此外，由于地方财力与经济环境的差异，各地政府对农业保险的认识与支持存在较大区别，使得保险公司开展农业保险业务困难重重。在一些对农业保险认识不到位的地方，以农民自愿参保为主，发生灾害和疫情时，保险公司爱莫能助;此外，还有一些地方将农业保险视为乱收费，既挫伤了保险公司的积极性，也极大地阻碍了农业保险的发展。

外资保险的“如意算盘”

当国内保险公司对农业保险望而却步时，一些外资保险公司却开始涉足这一领域。据悉，欧洲最大的农业保险公司、法国安盟保险今年就将在我国卖出首张保单。

据安盟

保险成都分公司筹备组负责人余巍东介绍，去年法国安盟保险公司获得在我国建财产险分公司的准许批文，成为第一家进入中国的外资农业保险公司。目前，安盟成都分公司正处于筹备阶段。未来几年内，安盟成都分公司还将逐渐升格为安盟在中国的总部，其农业保险业务也将逐步扩展到我国其它省市。

对保险公司而言，种植业和养殖业保险通常都是亏钱的业务。业内人士分析，外资保险公司看好的其实是我国的“大农业险”，也就是说“农村保险”市场。外资保险公司的“如意算盘”是通过开展种植业和养殖业保险业务，吸引农民参加农业保险之外的财产险和寿险。余巍东表示，安盟保险向农户提供的将是“一揽子保险产品”，包括房屋、机械、牲畜、收获方面的财产保险，职业工作和个人生活中的责任保险、医疗保险、意外伤害保险、养老保险等。

据分析，保险公司要达到总体经营平衡，不能单纯依靠传统的种植业和养殖业保险，必须不同险种相互调剂，才能让农民保得起，而保险公司也不至于亏损。在今年的全国保险工作会议上，保监会主席吴定富首次在报告中着重提及了农业保险的发展问题，同时表示欢迎外资农业保险公司进入中国市场。