刑事再审案件是否可以撤回起诉

刑事诉讼是处于平等对抗地位、有纠纷的双方向处于中立地位的裁判方告诉其纠纷，并请求裁判方解决其纠纷的活动。

刑事诉讼既要打击犯罪，同时也要保障被告人的合法权益，确保无罪的人不受刑法追究。刑事诉讼的价值取向，决定了刑事诉讼必然要遵循“有利于被告人和充分保障被告人权利”的原则。《解释》第307条规定：“再审期间不停止原判决、裁定的执行”。由此可见，在再审程序中原有裁判文书不是效力待定，而是仍然具有既判力。再审时，被告人很有可能被宣告无罪，一旦如此，司法机关就要承担相应的国家赔偿责任。这种情况下，公诉机关要求撤回起诉，目的只为避免因宣告无罪而承担相应的责任。

我国《刑事诉讼法》对公诉机关能否撤回起诉未作明确规定。最高人民法院《关于执行 刑事诉讼法 若干问题的解释》第九章 “公诉案件第一审程序”第177条规定：“在宣告判决前，人民检察院要求撤回起诉的，人民法院应当审查人民检察院撤回起诉的理由，并作出是否准许的裁定”。也就是说，公诉机关可以向法院提出撤回起诉的申请，但时间被限定在公诉案件第一审程序的宣判前，且最终能否撤回，需要经法院审查并获得准许。《解释》对审查标准没有详细说明，法院可以视案情自由裁量。实践中，撤回起诉的原因主要有以下几种：案件提起公诉以后，判决宣告以前，发现了被告人新的犯罪事实和证据，直接影响对被告人的定罪量刑，需撤回后一并起诉的;同案人归案，需并案起诉的，但这种情况仅限于开庭审判之前，如开庭审判之后，可对同案人另案起诉;起诉指控的事实清楚，但被告人的行为不构成犯罪的;起诉指控的犯罪事实不清、证据不足的。后两种情况，如果公诉机关明显具有避免承担责任，逃避国家赔偿的目的，应不予准许。

《刑事诉讼法》第206条规定：刑事再审案件如果原来是第一审案件，应当依照第一审程序进行审判。持第一种意见的人正是将这一规定视为尚方宝剑，认为准许公诉机关撤回起诉具有直接的法律依据。笔者认为，对这一规定不宜作机械理解。比较第一审程序与按第一审程序审理的再审程序，两者虽然有许多共同点，但区别也很明显，主要在于第一审程序直至审理结束时才会产生法院裁判，而再审的前提就是生效的法院裁判已经存在。因此，二者不是完全等同的关系，适用于第一审程序的规定不必然适用于刑事再审程序。实际上，《刑事诉讼法》本身就针对再审程序在合议庭的组成、审理期限等方面另行作了规定，而不是照搬第一审程序的规定。