【提供真实信息义务】政府是信息义务主体

(一)政府是消费者利 益的维护者。国家和政府是凌驾于社会之上的公共权力的代表，无论国家的性质如何，维护公共利益是其最重要的职能之一。社会公共利益首先表现为社会安全和社 会成员的生存权、发展权得到保障。消费者是公民的一个例面，消费者的安全、消费领域的有序化，消费关系中的正义以及消费者的福利是人类社会安全、秩序、正 义和福利的一个重要组成部分，国家和政府的基本职能决定了它不可能完全置社会生活的这一领域而不顾。

(二)消费信息具有公共产品属性。公共 产品是经济学的概念，在经济学的视野中，公共产品的消费具有非竞争性和非排他性，增加一个人消费某种公共产品并不会减少其他人对该产品的消费数量和质量， 而要排除某个人对该产品的消费几乎是不可能的。由于公共产品的边际成本为零以及“免费搭车”现象的存在，市场难以提供公共产品。在市场竞争中，因为经营者 的信息优势，对经营者不利的消费信息往往被掩盖，消费者依靠自己努力去获取真实、必要信息，需要花费大量的成本。因此，依靠市场机制难以提供充足的消费信 息。消费信息的公共产品属性使得政府披露信息义务具备了经济学基础。即消费信息的提供为政府所应承担的责任。正如斯蒂格利茨等所言，不完全市场和不充分信 息的问题无论在公共部门还是在私人部门都是相当普遍的，从而提出了政府是否能够或愿意进行纠正的问题。

(三)政府是重要的经营者。这是政府 披露消费信息的直接原因。在我国，国有企业的主体地位和行政垄断的普遍存在使得政府在很大程度上就是一方经营者。在这个意义上，政府作为交易一方主体，与 其他经营者没有什么区别，必须承担披露信息的义务。但是，政府的经营者与公共利益(消费者)代言人的双重矛盾角色使得政府处于并不超脱的处境，一方面要使 国家财产保值增值，另一方面是维护公共利益。而有些时候，不同目的会产生尖锐的对立。

(四)政府披露消费信息具有很大优势。其最大优势在于 政府具有能够运用国家权力获取被经营者掩盖的真实信息，并向社会公布。政府具有两大显著特性：第一，政府是一个对全体社会成员具有普遍性的组织;第二，政 府拥有其他经济组织所不具备的强制力。我国《产品质量法》第24条规定：“国务院和省、自治区、直辖市人民政府的产品质量监督部门应当定期发布其监督抽查 的产品的质量状况公告。”政府有关部门依法享有的检查监督权是其获取信息的重要法律手段，只要这些政府部门尽职尽责，政府就能掌握最大量、最全面的商品、 服务信息

(五)世界上消费者保护立法规定了政府直接提供信息的义务。例如日本《消费者保护基本法》第12条规定：“国家为使消费者能自主的健全 的消费生活，应就商品及服务有关知识之普及、情报之提供、生活设计有关知识之普及以及对消费者之启发活动加以推进，并就合理消费行为教育之实施采取必要之 措施。”《联合国保护消费者准则》也有类似规定。