昨日，南方都市报报道，最新一期的政府公报发布了《深圳市房地产市场监管办法》全文。该法规最引人注目的是，从商品房销售环节严加监控开发商的不良行为。

如规定，房地产开发项目申请预售前，项目资本金账户余额应当不低于项目资本金10%;销售价格调整幅度超出备案价格15%的，应当在调整价格前办理备案变更。违反这两条者都将被处罚10万元。通过这些手段的控制，昨日有业界人士反馈，或许可以遏制开发商捂盘惜售。

在监管办法中，没收违建可作为保障房的提法，吸引了众多眼球。不过，接受南方都市报采访的住房保障和查违官员均表示，这种处理在深圳从未有过，实际操作中可能会存在一些困难。

“什么样的违建才可以没收，谁来没收，没收需要经过哪些程序这些都没有规定”。市查违办相关官员说。

市查违办相关官员呼吁，尽快出台相应处理的细则。

背景：保障房少VS违建多

房价凶猛的深圳今年史无前例提出要建5万套保障性住房。市住房和建设局局长李荣强曾坦言：“压力非常大，任务很重。”包括土地、资金等都成为保障房建设的制约因素。前不久，市人大计划预算委员会透露，2009年深圳保障性住房用地实际供应为零，保障性住房用地供应亟待加强。相关部门解释，计划完成率较低的原因主要是保障性住房相关前期准备工作进展缓慢。

而与此相反的是，深圳违法建筑四处开花。根据2008年建筑普查，深圳市建筑物总量 61.53万栋，总建筑面积7.52亿平方米。其中未办任何审批手续的建筑共2.93亿平方米，占39%，主要集中在关外。市委书记王荣来深圳后不久，得知深圳违建的这个数字时，连呼惊人。

在今年5月底深圳“两会”召开之际，南方都市报在《南都2010年深圳政府民间报告》中曾建言政府，研究回购小产权房及违建等作为保障性住房，弥补深圳保障房房源的不足，并以此平抑汹涌楼市价格。此番，《监管办法》明确提出，对质量安全且不严重影响城市规划可以加以利用的违法建筑，采取依法没收或者征收后用于保障性住房。

“这是一个重要创新。”昨日，市住房和建设局一名相关官员在接受南都记者采访时表示，如果违建回收或没收可作为保障性住房，那将极大丰富深圳保障性住房的来源，推动保障房建设。

现状：违建设计规划混乱

“这样做以前从来没有过。”市查违办一名官员介绍，听到违建可没收当保障房，挺新奇的，但在具体操作上可能会遇到一些困难。据了解，目前深圳处理违法建筑，以拆除为主，对有一些符合规划的，则处以罚款，并补办一定手续。上述官员指出，违建必须符合法律规定才行，“不符合条件的没收回来也没用”。

在不少一线查违人员看来，违法建筑基本都是在城中村，没有设计，没有规划。“都是握手楼，肩并肩的，存在很多安全隐患。”宝安区龙华街道办执法队一名队员说，违建都比较乱，虽然没经过鉴定不知道是否存在质量问题，但表面上看就存在很多不足。在基层查违队员眼里，一般的违法建筑都很难达到正常开发规划建设的房子的水平，转化成保障房先天不足。

据了解，违法建筑的下水道也普遍存在问题，通常不能接入市政管网，导致污水横流。不过，一名基层执法队员告诉南都记者，最担心的是怎么没收，“违建拆除都经常遭遇暴力抗法，没收还不找你拼命”

在此次《监管办法》中，只有对违建可没收作为保障房的简单描述，但众多问题并没有明确和细化。“什么样的违建才可以没收，谁来没收，没收需要经过哪些程序这些都没有规定。”市查违办相关官员一口气提出众多问题：“需要有一个详细的操作方案。”

呼吁：处理细则何时能出台

事实上，对于违建的处理问题，深圳早有规定。2009年5月市人大颁发的《关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》要求，深圳将全面开展历史遗留违法建筑处理工作。根据人大《决定》，经普查记录的违法建筑，分确认产权、临时使用、依法拆除、依法没收四种情况处理。

这个由深圳市人大常委会出台的决定并没有对四种处理办法进行详细描述，只是在文中规定市政府在一年内制定相应配套政策和实施细则。今年7月份，市政府常务会议通过了落实《深圳市人大常委会关于农村城市化历史遗留问题违法建筑的处理决定》的实施办法，30万多栋历史遗留问题违法建筑的处理摆上议事日程。但这个实施办法一直并正式公布。

“希望尽快公布这个实施细则。”宝安区一名基层查违人员说，那样，查处违法建筑才能真正走上良性轨道，现在查处违建只是“堵”，基层压力很大。而没收违建转化为保障性住房，也有赖于相关实施细则和配套政策的健全，“不然就只是写在文件里的话，根本无法操作。”

昨日，南都记者从市住建局了解到，该局已编制《深圳市历史遗留建筑物安全性检测与鉴定指南》，为违法建筑的质量检测制定标准。这也在一定程度上为没收违建充当保障房做准备。

2010年08月06日