高校教材采购制度

近年来，随着教育系统改革的深入，由职务犯罪引发的腐败现象逐年递增。从广州地区2000年至今查办的高教系统职务犯罪案件来看，主要存在以下三大特点：一、贪污、贿赂案极大、要案占绝大比例;二、犯罪主体主要为掌握基建、财务、购销权的相关负责人，且学历较高;三、作案时间长，犯罪数额大。发生在高教系统的腐败案件，其内容和形式与教学、科研活动有直接或间接的关联。本文拟对广州地区高教系统教材采购工作职务犯罪提出相关建议，希望对防治该类犯罪有所裨益。

一、实行严格的招投标制度

高校对教材、图书供应商要进行再次严格筛选，避免长期与固定单一的供应商进行业务往来。由领导小组负责对招投标工作进行指导与检查监督;评标工作专家库负责收集掌握拟采购教材图书的质量、价格等信息，对投标的供应商的资质、信用进行认真考察，制作具有参考价值的标书但不参与决标;决标工作专家库由纪检监察部门牵头组织，采用临时抽取专家，由专家组通过评标决定中标单位的方式参加决标工作。招投标结果要在高校的局域网上公示，从而避免采购人员泄露标的，与供应商串标或结成利益同盟的可能。

二、建立行贿人犯罪档案

行贿人犯罪档案是检察机关对由其立案侦查并由法院判决犯有行贿罪的个人和单位建立的犯罪档案。检察机关应与有关部门密切配合，建立行贿人犯罪档案，将高教系统教材图书的项目纳入其管理。各高校应在规章制度中增设开展行贿人犯罪档案查询工作的条款或内容，在实施教材图书采购项目时，通过所在地区的检察机关职务犯罪预防部门，查询有关参与项目投标等活动的从业单位或个人有无行贿犯罪记录，以便及时发现，严格筛选。

三、规范回扣款的使用，完善财务管理制度

高校应明确规定“回扣款”是国有资产，必须全额交付学校财务部门登记入账，对于按国家规定应返还学生的部分，可以折抵书本费、学杂费等形式返还。其余部分，应以学校名义建立专门账户进行统一管理，确保回扣款管理使用的公开化、合法化，防止私设“账外账”、“小金库”。财务部门应强化内部审计作用，合理设置财务管理机构。逐步推广会计委派制，定期轮换，使各部门的财务收支、运作情况始终处于上级财务部门的监管之下。加强对财务收支的事前、事中、事后的审计监督。

四、建立查处和预防职务犯罪协作机制

各有关部门应督促高校完善总务、教务和财务的审批制度和机制建设，及时将审计结果向纪检监察机关通报。上级主管部门对所属院校应建立长效监督机制，充分发挥社会、媒体、学生、家长的多重监督作用，掌握第一手资料，及时对违法或轻微违纪、违规问题采取行动，将腐败问题消灭在萌芽状态。检察机关应与高教系统密切联系，切实开展职务犯罪预防工作，针对发案单位存在的问题及时发出检察建议;指派专人担任各院校的“特约廉政监督员”，定期到高校走访，上法制课;吸纳相关高校为预防职务犯罪的网络成员单位，定期召开“预防职务犯罪联席会议”，实现对高教系统职务犯罪的经常性预防。