实际施工人诉请工程款案件所呈现的问题

一是诉讼涉及人员较多，争议多样。实际施工人一般通过非法转包、违法分包、挂靠等形式获得工程项目，和工程项目介绍人、违法分包人在中介费、管理费、双方代扣代缴税款数额等问题上争议较多，案件事实复杂，法律关系的性质判断有难度，有些争议法律法规未有明确规定，给纠纷的解决增加难度。

二是施工过程不规范，引发纠纷较多。实际施工人欠缺相应的施工资质，施工过程不规范、建筑材料以次充好的现象时有发生，导致工程质量、施工工期、工程交付等环节问题频发，进而引发业主、发包人一系列针对实际施工人的损害赔偿及违约诉讼，业主或者发包人在诉讼中一并提起的抗辩或者反诉使实际施工人诉请工程款障碍增多。

三是施工工程量凭证不规范，导致工程审价周期长、难度大，甚至无法得出审价结论。部分实际施工人法律意识比较淡薄，所施工工程量，特别是业主方所要求工程量变更时，往往没有有效的签证单予以证实，审价机构无法按照程序认定其所施工的工程量及范围，导致审价周期比较长，个别案件审价机构依据实际施工人所提供的证据无法得出审价结论，法院裁判无事实依据，致使实际施工人的实际支出有时难以得到相应的回报，当事人之间的矛盾易激化。

四是先予执行申请获得法院裁定准许的难度大，实际施工人对司法救济的程序性操作不满。实际施工人在诉讼时，一般都希望法院出具先于执行的裁定，要求发包方或者业主先期支付部分工程款，以解决燃眉之急，但是实际情况是实际施工人所承接的工程项目一般是通过层层转包、分包获得，涉案人员、事实及法律关系复杂，再加上工程施工的不规范、施工量凭证的欠缺，导致先予执行申请无相关的事实依据，例如无双方确认的工程量签证记录、发包方对施工队人数及劳动量不认可等，使法院认定事实较难，加之申请人多为包工头的现状，其无法提供相应的担保，导致法院无法及时作出先予执行的裁定。

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