工程项目管理的两个层次及其之间的关系

工程项目管理涉及很多方面，要有商业银行，勘察设计、工程监理、设备租赁、物资供应、施工建造、运营生产等多方面参与。我们可以把一个工程项目中所涉及的“项目管理”分为两个层次。这两个层次虽然都参与同一个工程项目并为完成一个项目而通力协作，但由于他们的地位和对项目的作用不同，使得他们的管理内容、管理角度、管理目标各不相同。工程项目管理层次的划分如图1所示：

第一个层次是建设项目管理，它是站在业主的立场上，对项目建设进行的综合性管理工作。第二层次是实施方项目管理，即设计单位和施工单位的项目管理。在工程项目管理的整个系统中，建设项目管理为核心。

1.1建设项目管理

建设项目管理是宏观的、全面的管理，贯穿项目管理全过程的始终。管理的内容是：从项目立项到项目终结的全过程，包括项目组织、工程项目投资控制、进度控制、质量控制、合同管理等方面工作;管理的角度是：出资采纳;管理的目标是：用少量的资金，在短时间内，得到一个合乎要求的工程项目。

建设项目管理需要明确项目管理组织的构成、规划项目管理工作和信息流程;落实各部门、管理人员和工作程序;协调各部门和各项组织工作;进行各投资目标的分析与论证、编制投资切块计划、编制资金使用计划;审核概算、预算、标底、进行技术经济比较、付款控制;项目周期目标分析与论证、编制总进度计划和控制性进度计划;控制季度计划的实施、审核设计、施工、供货进度;明确质量标准和要求;进行设计文件审核、检查施工质量;规划合同结构、起草合同、合同谈判、跟踪管理和索赔等内容，涉及了工程项目的整个过程。

1.2实施方项目管理

因为先有业主后有项目，最后才有设计单位和施工单位，所以，设计单位、施工企业的“项目管理”是被动管理，管理内容：只能是工程项目中标签约的那一部分，所以，他们属于对工程项目的局部管理;管理角度：工程设计和施工生产;管理目标：从工程设计和施工生产中获取经济效益和社会效益，以赢得企业赢得的利润，并依次树立企业的市场信誉。

设计项目管理是由设计单位自身对建设项目设计阶段的工作进行自我管理，设计单位通过设计项目管理，同样进行质量控制、进度控制、投资控制，对进度的实施在技术上和经济上进行全面而详尽地安排，形成设计图纸和说明书，并在实施的过程中进行监督和验收，所以设计项目管理包括以下阶段：设计投标、签订设计合同、设计条件准备、设计计划、设计实施阶段的目标控制、设计文件验收与归档、设计工作总结、建设实施中的设计与监督、竣工验收。由此可见，设计项目管理不仅仅局限于设计阶段，而是延伸到了施工阶段和竣工验收阶段。

施工项目管理是指施工企业为履行工程承包合同和落实经营方针目标，在项目管理负责制的条件下，依靠企业技术和管理的综合实力，对工程施工全过程进行计划、组织、指挥、协调和监督控制的系统管理活动。其经营目标体系包括工程施工质量、成本、工期、安全和现场标准化等。

1.3建设项目管理、设计项目管理与施工项目管理之间的关系

建设项目管理、设计项目管理和施工项目管理三者都是以工程项目为对象进行的一次性系统活动，都具备项目的一切特征和一般规律，都可以应用工程项目管理的理论方法进行管理。

建设项目的管理主体是建设市场的买方，设计项目管理主体和施工项目的管理主体时只要卖方;三者共同形成建筑市场的主要交易活动。

三者管理的目标性质不同。建设单位是以工程活动的投资者和建设产品的购买者身份出现的，所以其目标是如何以最少的投资区的最有效的、满足功能要求的使用价值。这是一种成果性目标，至于实现成果的具体工作效率与其无关;施工单位与设计单位是以工程活动的执行者和建设产品的出卖者身份出现的，他们追求的目标是如何在保证买方使用要求的条件下取得建筑产品的最大价值，即利润。这是一种效益性的目标，它对使用价值的关心只是作为手段而不是目的。

三者管理的方式与手段不同。建设项目的管理客体是投资活动，一般不需要掌握具体的设计与实施方法，他对设计和施工活动的管理方式是间接的，采用的主要手段是合同管理;施工项目管理的客体是施工活动，设计项目管理的客体是设计活动，所以，他们的管理方式是直接而具体的，采用的主要手段是智慧和控制。

三者管理范围和内容不同。建设项目管理所涉及范围包括工程从投资机会研究工程正式投产使用，甚至一直到投资回收的全过程，内容应包括全过程各个方面的工作;而施工项目管理范围只是从施工招标直到竣工移交的过程，内容由施工合同所界定的施工活动;设计项目管理的范围主要是工程设计阶段，其内容包括委托设计合同所界定的设计任务以及施工阶段的设计变更等。三者共同构成了工程项目管理活动的整体，三者必须相互配合才能有效地实现工程项目建设的目标。