协议流转承包权

1999年1月1日，家住安徽省歙县桂林镇某村第七村民组的胡云禄、王观春承包了该村第七村民组水田2.4亩，由歙县人民政府颁发了农村集体证。胡云禄、王观春夫妇膝下并无子女，2003年4月胡云禄病逝，此后王观春生活也无法自理。胡华娟与丈夫程锦湘作为王观春的侄女、侄女婿，开始照顾其生活。同年5月7日，双方签订了协议，原村委会副主任和七组组长均在协议上签字认可，并加盖第七村民组公章。该遗赠抚养协议使土地承包权在村民委员会的认可下发生实质性流转，胡华娟、程锦湘夫妇实际取得了王观春、胡云禄的土地承包权。

突然变卦的发包方

胡华娟夫妇在协议签订后，一方面，耕种着王观春的部分承包地，另一方面，悉心照料着王观春老人，直至2005年5月6日老人因病去世。同年6月底，正当胡华娟夫妇将一些农作物收割后准备继续耕种时，该村第七村民小组组长找到他们，称已将原王观春承包的部分土地调整给其他村民，这让胡华娟夫妇俩傻了眼。他们多次找到村民小组交涉，但都没有任何结果。他们怎么也想不明白，自己辛辛苦苦履行了遗赠抚养协议中的义务，却仍得不到遗赠抚养协议上确认的权利。想当初，作为发包方的村民小组是在协议上签了字的，而作为同居一村的村民对他们尽心尽力服侍王观春老人的生活起居也是有目共睹的，为什么村民组却出尔反尔，做出了这样的决定呢这事儿闹得村民们议论纷纷，胡华娟夫妇俩也是一脸的无奈，特别是当他们找到村民组负责人、村委会交涉无果的情况下，干群关系曾一度紧张。

失调的各方利益

因发包方变卦而失去土地承包权的胡华娟夫妇认为：胡云禄、王观春作为土地承包人，有权对土地承包经营权进行处分，而其与胡云禄、王观春订立的遗赠抚养协议合法有效，发包方对协议内容也认可同意，各方均应按协议履行，现发包方将土地调整给他人的行为显然侵害了的合法权益。为此，胡华娟夫妇于2005年9月1日将其村委会与所在的第七村民组列为，向歙县人民法院提起诉讼，请求人民法院判令被告停止侵害，将 牛车岭 、 门口 水田0.9亩由其继续承包经营。

法院及时受理了该起案件，并立即向两被告发出应诉通知书通知被告到庭参加诉讼。然而，两被告在法定期限内并未提交，也未向法庭提供任何证据。

而作为现在耕种该土地的江某，也存在着实际困难。江某在上世纪80年代第一轮土地承包时才一个人，现在娶妻又生了两个孩子，一个人的土地四个人吃饭，也颇为紧张。为此，他曾多次向村、组要求解决这个问题，但他的问题在第二轮承包时因为各种原因没有及时得到解决。因此，江某对村干部意见也很大。胡华娟夫妇为涉讼土地，对村、组也产生了对立情绪。双方向桂林镇政府、县级有关部门不断去信上访。土地问题作为 中国农村农民的根本问题 ，在此时显得尤为明显。一时间，该案件在当地成为引人注目的焦点案件。 1