增发5.7亿元消费券，不仅光靠财政支出

杭州市又要派发消费券了，而且发放数量比首批更大、使用范围更广、受惠人群更多。

2月23日，杭州市宣布，继春节前后市、区两级首次发放2亿元面值消费券之后，预计将于4月第二次发放消费券，总额度5.7亿元，消费券由单一种类扩充为六大类，包括政府消费券、旅游消费券、社会消费券、转移性消费券、教育消费券、培训消费券。

春节前后杭州向包括“新杭州人”子女在内的特殊群体发放2亿元消费券，用的是市区两级财政资金。此前社会上普遍关心，消费券虽好，发多了会不会影响财政收支平衡、增加财政负担

杭州市委书记王国平曾明确表示：消费券是杭州促消费的“撒手锏”，已有了成功的开始，要继续发放，但是不能光靠财政支出。杭州市考虑，除了财政资金负担的公益性、红利性消费券之外，还要更多地鼓励市民自愿购买非公益性消费券，并“切出”一部分财政预算内的扶持资金或相关专项资金，以消费券形式发放。

此次杭州市计划发放的六类消费券，除了政府消费券外，其他五种消费券将不再直接增加财政负担。像旅游消费券，由政企联手针对旅游市场发放，面向杭州市民、“新杭州人”和中外游客;社会消费券，由市民、游客按照自愿原则购买。此外，转移性消费券是从财政预算内安排的各种课题科研经费、产业发展扶持资金和企业扶持奖励资金中，切出一部分以消费券形式拨付给企事业单位，用于企事业单位职工保就业、保收入;教育消费券用于支持困难家庭孩子上学;培训消费券用于失业下岗人员和毕业大学生就业培训。

据悉，第二批消费券的使用范围将继续扩大。通讯、加油、保险等行业已被初步列入使用范围。除商场超市、家电卖场等，还将增加餐饮茶楼、美容美发、肉类副食品、洗染、摄影等商贸服务业，杭州的武林路女装街、文三路电子一条街、“茶村”梅家坞等特色商业街区的部分企业也有望加入消费券使用范围。经初步匡算，商贸行业消费券使用定点企业和门店将达600家以上。

为了鼓励单位、个人，也包括外地游客，自己掏钱购买社会消费券，用券的优惠措施更具吸引力：像在商场购物优惠5%，服务消费优惠20%等。

首批消费券已花掉61%，超市消费占“大头”

杭州首批发放的市民消费券，使用期限是从2009年1月24日到2009年4月30日。不到一个月时间，杭州人已经花出去了六成以上的消费券，春节前后成为用券“高峰”。

据杭州市市民消费券发放工作领导小组办公室统计，截至2月20日，杭州六城区各指定商家共接收消费券6162.27万元，占总发放额的61%。其中商贸行业占了“大头”，接收5641.76万元消费券;此外，文化娱乐及体育健身405.73万元，杭产家电71.31万元，旅游景点43.37万元。目前，杭州市已为358家定点商家兑付250万张消费券，兑付金额5000万元。

记者在采访中注意到，去超市用掉消费券，是大多数市民青睐的方式。杭州市贸易局的调查统计也显示，目前消费券使用大多以超市为主。一位市民的话很有代表性，一般家庭领到的消费券多在几百元，买太贵的东西自己需要添上不少钱，而在超市买食品、日用品等，“丰俭由人”，可以精打细算把券用完，买的东西都是日常用得到、本来就要购置的。

而从拉动倍率来看，在超市使用消费券，产生的放大效应恰恰是最低的。据杭州市贸易局统计，杭州16家大型超市消费券回收比例虽高，但放大效应仅为1.78倍。相比之下，消费券购买大额商品拉动放大效应约10倍。据抽样调查，1月24日至2月3日的11天中，在家电卖场和大商场使用消费券，拉动放大效应分别达到5.42倍和3.59倍。

杭州市一位负责人表示，首批消费券主要发放给困难家庭、退休职工等特殊群体，虽然提升了社会消费信心，发挥了保障民生的作用，但是这些特殊群体毕竟消费能力有限，使得首批消费券未能发挥很大的“乘数效应”。

继续放大消费券拉动效应

因此，对即将发放的第二批消费券，杭州市着眼于发挥更大拉动内需效果，在制度安排上作出了调整和细化。鼓励购买非公益性的社会消费券、发放对象“瞄准”外地游客等，目的都直指更可观的“乘数效应”。

需要自掏腰包购买的社会消费券，市民游客是否会“买帐”虽然杭州第二批消费券尚未正式发放，市场反应尚不得而知，但是，最近印制发售的11万本市民消费券“珍藏册”，自发认购的形势不错，使得人们有理由对即将发售的第二批社会消费券前景看好。

杭州市市民消费券发放工作领导小组办公室表示，发售市民消费券“珍藏册”，是为了

部分收回印制成本，同时进一步扩大消费券的影响，利用第一阶段发放剩余的消费券，制作成珍藏册，公开向社会发售。这本售价100元的“珍藏册”，记录了杭州发行消费券的意义、发放对象和办法等，还附带了5张、总价值100元的市民消费券。购买者可用于收藏，也可当一般消费券使用。2月23日开始发售当天，市民自愿购买、订购这种消费券“珍藏册”就达1千余册，还有企业、单位预订了8千余册。

作为“特殊的条件下采取的特殊办法”，杭州市将继续深入探索，更大地发挥出消费券保障民生、拉动消费的多重效用。