资源税改革酝酿改为从价计征

中共中央政治局1月8日就世界主要国家财税体制和深化我国财税体制改革进行第十八次集体学习。对此，与财政部和税总局有密切联系的国家信息中心预测部研究员张茉楠昨日在接受《每日经济新闻》采访时透露，目前，财政部和国家税务总局正在研究税制改革方案，其中，资源税将从目前的从量征税制度转向从价征税制度。

税制改革目的是调结构。张茉楠认为，税制改革一方面要从刺激经济产业结构调整角度着眼，如对高新技术产业的研发投入，可以进一步加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度。

第二方面是从调整国进民退、刺激中小企业发展方面着眼，营业税应做税制调整，原先是按照全额的流转税征收，这样很容易造成重复征税，因此，她认为税制改革要向增值税方向转型，这有利于小规模纳税人征收率的大幅下调，将减轻中小企业税收负担。

第三方面是个人所得税的改革。张茉楠透露，国家相关部门正在酝酿提高个税起征点方案，这也是收入分配改革的重要组成部分。

张茉楠认为，考虑消除未来通胀的担忧，我国应尽快实施国民收入倍增计划。个税起征点的调节也要使个人工资增长速度与通胀的速度相协调，形成个税起征点与CPI上涨的联动机制，“所以，对个税起征点的调整，不应该一步到位或一劳永逸，而是应该有一定的波动幅度，与通胀和国民经济增速同步为宜。”

她还透露，目前，财政部和国家税务总局正在研究将资源税从目前的从量征税制度转变成从价征税制度方案。从计征方式来看，从量计征的资源税收模式本意是反映企业对资源的使用量，即开采资源多的企业多缴税，从而激励企业提高资源开采效率。但这一税制征收安排最大的局限在于没有考虑企业在生产过程中的浪费和对环境的破坏成本，也不能反映资源价格的变动。现在每桶石油是80美元，如果按照3%税率从价计征，那么现在的税费就是从量计征的5倍。所以，按计价征税也能达到节约能源的目的。