市水务局2019年推进62宗水利重点工程建设

新建的鹅眉水闸。

中顺大围东河水利枢纽水闸防渗加固工程。 文波 摄

穗西水闸

2019年11月1日裕安水闸重建工程，填河进行中。

黄圃镇以石块加固堤防。

2019年年初，梁惠群等13名人大代表在市十五届人大六次会议上联名提出《关于加快水利防灾减灾工程建设的议案》，建议市政府加快推进水利工程的建设，提高我市防灾减灾能力。议案提出后，市政府高度重视，将此议案列为2019年市人大“一号议案”,并以此为契机，大力推进全市水利防灾减灾工程建设。

时光荏苒，不知不觉中2020年已经悄然而至。回首过去的一年，市人大“一号议案”进展如何议案中提及的各大水利防灾减灾工程建设进度如何我市防灾减灾能力是否得到切实提高

防微杜渐 补齐短板迫在眉睫

众所皆知，中山市位于珠江三角洲的西、北江下游出海处，共有西江水道、横门水道等8条外江水道过境，是全国为数不多同时受洪水和台风暴潮侵袭的城市，历年来水利防灾减灾建设的压力大、任务重。

自2003年起，全市新建多座防洪水闸，拓宽加固各联围大堤，基本达到30年一遇或者50年一遇的防洪标准。目前，全市已建成外江防洪堤围377公里，分布在围堤上的防洪水闸191座，排灌泵站441座，水库山塘55座，总库容8962.25万立方米；基本建立起“以排为主、防排结合、泄蓄兼施、截洪优先”的防洪减灾体系。

2017年和2018年，我市接连遭遇强台风“天鸽”“山竹”，水利工程设施成功抵御超百年一遇风暴潮，有效保证人民群众生命财产安全。但也暴露出不少短板，深入来看，我市仍存在很多老旧水闸、泵站，这些设施多建于上世纪六七十年代，受当时条件限制，建设标准偏低，经过多年运行，存在防洪标准和排水能力不足，部分闸身基础下陷，结构变形，出现渗水漏水现象；部分堤围建设标准偏低，防御能力较弱，无法抵御强台风及其带来的风暴潮。甚至一些水利设施历程考验后出现损毁情况。若再遭遇强台风、超百年一遇风暴潮，将无法确保市民百分百安全。

为此，梁惠群等代表提出，水利设施是人民群众的生命防线，直接关乎我市数百万群众的生命财产安全，补齐水利短板已经迫在眉睫，希望市政府加快推进水利工程的建设，防微杜渐，提高我市防灾减灾能力。

减负提速 多单位合力办好事

梁惠群等12名人大代表的议案提出后，市政府对此高度重视，并立即组织有关单位分析研究，收集意见建议，制定实施方案。2019年4月15日，《中山市人民政府办公室关于印发加快水利防灾减灾工程建设议案实施方案的通知》正式出炉。

这份凝聚多方智慧的《实施方案》里明确，市政府成立议案办理工作领导小组，由市长危伟汉任组长，副市长袁永康任副组长，市发展改革局、财政局、自然资源局、生态环境局、水务局、工程所属镇区政府等单位主要领导任成员。领导小组下设办公室在市水务局，负责统筹组织议案办理工作，协调解决工作推进中遇到的问题和困难，办公室主任由市水务局局长兼任。

《实施方案》出台前，原本一个项目从策划立项至开工建设，需要一年多时间来做前期筹划，《实施方案》出台后，明确了各部门职责，进一步细化分解任务，开通绿色通道，压缩报审环节时间，大家各负其责，齐心协力,项目前期工作缩减至十个月乃至更少的时间便能完成,有效保证项目建设进度。能取得这样良好的成绩，得益于议案办理工作领导小组在工作中目标一致，齐心协力。其中，市水务局充分发挥议案牵头主办作用，成立市水务局2019年人大一号议案办理工作领导小组，提高统筹效率，及时跟踪，协助有关镇区加快审批；市财政局加大水利防灾减灾工程建设资金投入，确保水利工程项目建设资金；市发展改革局为水利防灾减灾工程开辟绿色通道，确保20个工作日内完成立项审批；市自然资源局指导项目单位做好有关工程用地与土规、城规的衔接；市生态环境局确保在12个工作日和20个工作日内分别完成建设项目影响报告表和环境影响报告书的审批工作。有关镇区也加强对镇区有关项目的统筹，积极汇报工程有关进展情况，多措并举，推进议案涉及项目按时保质完成。

雪中送炭 解决镇区后顾之忧

实际上，一些镇区在接连遭受超强台风“天鸽”“山竹”的袭击后，已经出现了不少水利防灾减灾安全隐患，镇区内各个老旧病险水闸、泵站和危堤险段急需维护、加固、乃至于重建，但一直苦于镇区财政能力不足，无法将水利防灾减灾工程建设尽早提上日程。镇区水利所负责人对此看在眼里，急在心里，民众镇便是其中一个典型镇区。

众所周知，民众镇位于珠江出口处，东有洪奇沥水道，西有鸡鸦水道，镇内河涌交错，内河涌约200公里，沿江海岸线42公里，平均珠基水位1米。建国前，民众镇设施落后，水资源不能得到很好利用，尤其在春夏雨季禾田往往被洪水淹没，造成减产或失收。建国后，政府大兴水利，农业水利设施日益完善，水资源能够更好地保障农业生产。

但近年来，随着民众镇社会经济发展，又面临着新的挑战，镇内沿江防洪水闸多建于上世纪六、七十年代，运行多年，病险损毁较重，急需加固重建，全面提升水利防灾减灾体系，确保人民群众在下一次台风天来临的时候不再担惊受怕，确保人民群众的财产不再遭受损失。据统计，为切实提高民众镇水利工程防汛能力，民众镇急需实施民众镇裕安围尾路14号至裕安边检站段加固工程、民众镇裕安边检站至裕安人家尾堤段加固工程、民众镇正涌水闸重建工程和民众镇二滘口水闸重建工程等7个项目工程，总投资达2.3亿元。

如按原有的市镇两级出资比例，市财政补助40%，60%由镇区自筹解决，即民众镇需安排资金约1.4亿元，镇区财政无力承担。为减轻镇区财政压力，经调研筹谋，2019年7月29日，《中山市人民政府办公室关于印发中山市水利防灾减灾工程建设资金筹集使用办法的通知》正式印发，该办法适用于使用市水利防灾减灾工程建设资金投入建设的项目，项目资金筹集和使用遵循统筹整合、专款专用的原则。

《资金筹集使用办法》印发后，市财政资金倾斜力度加大，镇区水利防灾减灾工程的市财政补助标准由40%提高到100%，项目资金得到有效保障，镇区的燃眉之急得到解决，工程建设的积极性也提高了。

任重道远 水利工程建设将长期坚持

2019年12月25日，中山市第十五届人大常委会第二十六次会议召开，会议上听取并审议了市政府关于提请对加快水利防灾减灾工程建设议案结案的报告。

据介绍，2019年，全市计划推进62宗水利防灾减灾重点工程，其中完工5宗，新开工22宗，推进前期工作35宗；项目计划总投资17.32亿元，其中2019年计划完成投资8980万元。工程全部建成后，将大幅增强全市水利防灾减灾能力，有效提升全市水利工程抵御台风暴潮水平。截至2019年12月，累计完成投资16326.64万元，其中2019年完成投资11910.64万元，超额完成年度投资计划；计划完工的5宗项目已全部完工，计划新开的22宗项目已按期全部开工，推进前期工作的35宗项目均已完成年度计划目标任务。

任重而道远，虽然2019年的防灾减灾工程建设已经落下帷幕，但我市防灾减灾工程建设仍将长期坚持。一方面，一号议案中新开工的项目要完工并投入运营，还要紧抓施工黄金期和强化监管。前期工作的项目要强化部门协作，争取早日开工；另一方面，我市已建成的堤围水闸仍存在薄弱环节，尤其是对标粤港澳大湾区规划的设防标准仍有一定差距。下一阶段，市水务局将在市委市政府的坚强领导下，坚持抬头看齐、带头示范、埋头苦干、回头评估、点头满意“五头并进”，以高标准规划计划为纲领谋划防灾减灾体系建设，以信用信息为抓手强化市场监管，以信息化创新手段强化工程建设质量与安全管理，进一步巩固和提升防灾减灾体系，进一步提高抵御台风暴潮能力，保障全市人民群众生命财产安全，为我市打好经济工作翻身仗、实现“重振虎威”保驾护航。