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注入新动能 激发新活力 构建新生态 新年伊始珠海出台“双一号文”促进科技创新
时间:2020-01-24 大律师网 [复制网址]
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1月10日,国家科学技术奖励大会在XX公司主导的“大容量高效离心式空调设备关键技术及应用”项目获2019年度国家技术发明奖二等奖。图为格力电器产品展示厅。

2020年开年,珠海市科创界传来一个振奋人心的消息。珠海市政府1号文《珠海市人民政府关于进一步促进科技创新的意见》和市府办函1号文《珠海市进一步促进科技创新的若干政策》正式发布,为建成国际化创新型城市和粤港澳大湾区创新高地划定“路线图”。

据了解,《意见》明确了新时期、新形势下珠海加快科技创新发展的总体要求、发展目标和重点任务。从体制机制改革、区域协同创新、优化创新生态环境等八个方面,通过24项重点工作,全面布局和推进以科技创新为核心的全面创新,推动形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

《若干政策》作为推动《意见》落地的配套文件,从区域协同创新、促进创新创业发展、源头创新和成果转化、创新平台载体、创新人才、科技金融支撑六个方面提出20项政策措施。

每年政府发布的1号文件往往是社会各界关注的焦点,2020年珠海市政府出台“双一号文”释放出强信号——珠海对科技创新工作的重视程度再次加强,将为科技创新蓬勃发展注入新动能。

体制机制更加完善,为科技创新提供动力

1月10日,国家科学技术奖励大会在XX公司、珠海格力电器股份有限公司、珠海市司迈科技有限公司三家珠海企业勇夺国家科学技术奖。其中,珠海格力电器股份有限公司主导的“大容量高效离心式空调设备关键技术及应用”项目获2019年度国家技术发明奖二等奖。

在此之前,格力电器已经多次获得国家科学技术奖,不断刷新“珠海制造”的靓丽名片。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出,粤港澳大湾区的战略定位之一是具有全球影响力的国际科技创新中心。2019年以来,珠海牢牢抓住粤港澳大湾区建设、广深港澳科技创新走廊建设等重大历史机遇,紧紧围绕城市发展目标谋划推动科技创新工作,大力实施创新驱动发展战略,打造一流创新生态,加快形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式,奋力建设区域创新中心和人才高地。

近日发布的《2019中国城市科技创新发展报告》显示,在我国289个城市的科技创新指数排名中,珠海首次跻身前十,位列第十名。但不可否认的是,珠海与深圳、广州等周边城市仍有较大差距,部分创新环节、链条仍存在短板。

“珠海市科技创新工作短板产生的根本原因,是长期以来不符合科技创新发展规律的体制机制造成的。”市科技创新局有关负责人表示,此前珠海市科技创新在理念认识、体制机制、政府投入等方面存在一定问题,导致珠海市在培育未来产业、筑牢科技创新基础、增强源头创新能力等方面缺乏长期规划和主动谋划。

记者梳理《意见》《若干政策》发现,其政策设计亮点颇多,其中不少专门针对科技发展明显短板,具有“珠海基因”、符合“珠海实际”、彰显“珠海特色”。

首先,科技发展目标更加明确。《意见》作为珠海市未来一段时间科技创新工作纲领性文件,首次明确未来发展目标:到2025年,创新型经济蓬勃发展,科技创新综合实力和竞争力不断增强,全社会研发经费支出占全市生产总值的比重达3.2%,基础研究和应用基础研究经费占全社会研发经费支出比例逐步提高,高新技术产品产值占规上工业总产值比重达60%,万人发明专利拥有量达到75件。

到2035年,富有活力的区域创新系统基本形成,创新国际化程度显著提升,涌现一批世界级科研机构、创新平台和创新企业,产出一批具有全球影响力的原创成果,形成以创新为主要引领和支撑的经济社会发展模式,综合创新能力走在粤港澳大湾区城市群前列,建成国际化创新型城市和粤港澳大湾区创新高地。

其次,政策覆盖面更广。创新政策覆盖从基础研究、核心关键技术攻关到成功转移转化等创新链条的各个创新环节,涵盖高校、研发机构、企业、服务机构、人才团队等各类创新主体,包括财政、税收、金融等多样化工具,形成完整的制度框架和政策工具体系。

另外,重点任务更加明晰。《意见》从区域协同创新、促进创新创业发展、源头创新和成果转化、创新平台载体、创新人才到科技金融支撑六个方面统筹布局,调整创新政策的着力点,创新扶持政策更加精确。

创新资源更加集聚,创新人才加速汇聚

走进珠海市卓轩科技有限公司,记者发现自己的头像已被摄像头捕捉,数据大屏上显示出本人年龄、性别、购买次数等智能识别信息,这是卓轩科技为线下零售打造的大数据服务系统,通过统筹顾客信息助力线下门店实现精准销售。

成立时间仅一年半,卓轩科技的团队规模已从10余人迅速扩张为80余人,并于近日入选珠海2019年高成长性创新型企业培育库。

“‘双一号文’的出台振奋人心,科技创新人才汇聚将进一步加强。”卓轩科技联合创始人谭必文向记者表示,2020年公司团队规模预计达到150人至200人,面对日益增长的人才需求,《意见》的出台将释放出更强的人才“磁力”,对公司招聘来说更加便利。此外,入选高成长创新型独角兽企业培育库也将为公司发展带来新动力。

引人才、建平台、搭载体……《意见》提出激发科技创新人才活力、构建多层次科技创新平台载体、加强创新创业、促进产业发展等多项重点工作,通过内培外引汇聚更丰富的创新资源。

此外,推动区域协同创新发展是“重中之重”。近年来,珠海提出要抓住粤港澳大湾区国际科技创新中心建设这个重大机遇,争取在广州—深圳—香港—澳门科技创新走廊中占有一席之地。

面向“建成国际化创新型城市和粤港澳大湾区创新高地”的目标,《若干政策》提出四项措施,集聚全球尤其是港澳高端科技创新资源。

一是围绕粤港澳大湾区建设出台港澳科技创新合作政策,充分发挥港澳科研力量优势,探索珠港澳科技合作机制,支持三地创新主体开展科技合作;二是提升国际科技创新合作水平,增设离岸创新中心项目,拓展国际科技合作类别。经评审认定给予最高600万元资助;三是鼓励珠海市创新主体积极承接国家和省重大科技项目,加强纵向协同。对获得国家、省重大科技专项给予配套支持,总额最高500万元;四是加强区域产学研合作,以事前立项的形式择优给予专项资金扶持,每个项目最高100万元,助力企业提高核心竞争力,同时提高高校和科研机构的创新和服务社会的能力。

财政投入力度加大,夯实科技创新发展基础

科技创新尤其是人工智能、光子芯片、新材料等前沿高精尖科技领域的发展离不开真金白银,“硬核式”的资金支持不可或缺。

《意见》中明确提出,到2025年全社会研发经费支出占全市生产总值的比重达3.2%。建立财政科技投入增长机制,市、区政府财政科技经费投入及其中的研发经费增长幅度与地方可支配财政收入的增长幅度相适应。逐步提高财政投入的研发经费占财政科技经费投入的比重。

围绕珠海市重点产业领域项目的竞争性项目评审扶持通过无偿补助方式给予最高500万元支持,获得省级和国家级认定的孵化器一次性奖励额度最高分别为150万元和200万元……翻开《若干政策》,20项政策均明文标示具体奖励措施。

“双一号文”出台后,珠海丽亭智能科技有限公司首席执行官姜钧激动地对记者表示:“新的政策措施给处于快速发展期的丽亭智能带来更多元的融资选择,坚定了我们扎根珠海的信心。”

丽亭智能于2018年1月成立,是汽车智能搬运机器人系统解决方案提供商,致力于为客户打造机器人停车解决方案与机器人整车管理解决方案。姜钧表示,《若干措施》中提出设立资金规模5亿元的珠海市科技创业天使风险投资基金,有助于解决中小企业“融资难”的问题。

脱离基础与应用基础研究,科技创新发展便是无源之水、无土之木。为补齐珠海市科技发展短板,《若干措施》中提出,建立健全基础科学投入体系,加大财政资金投入强度。对在广东省科研设施与仪器开放共享服务平台实时提供在线服务的单位,按照经服务平台确认、低于市场价平均收费标准的服务收入,给予10%的奖励,但最高不超过50万元。

《若干措施》显示,珠海市在重大创新平台建设、关键核心技术攻关、基础与应用基础研究、港澳科技交流合作、社会发展领域科技工作等方面将给予科技创新工作更多支持,打牢科技创新发展基础。

重奖科技成果,创新环境持续优化

1月13日,2019年珠海市创新创业团队和高层次人才创业项目开启网上申报。记者从市科技创新局了解到,入选的创新创业团队将获真金白银支持。

根据《若干政策》,围绕珠海市重点发展的战略性新兴产业和未来产业,经评审新引进的市级创新创业团队最高获1亿元资助;高层次人才创业项目最高获200万元资助。各区对市级创新创业团队项目按不低于资助额度1︰0.5的比例予以配套。

用真金白银奖励科技成果,营造良好的科技创新氛围,珠海早有渊源。20世纪90年代初,珠海科技开创重奖科技人才的先河,用重金奖励对知识和科技成果给予极大的肯定,吸引了海内外一大批科技人员、科技成果和资金到珠海落户。珠海市委党史研究室副科长孙艳将其评价为“一颗精神原子弹”,通过科技体制改革促进尊重知识、尊重人才的社会风尚的形成,推动科技进步。

直至今日,珠海科技重奖已成为珠海引进技术和人才、增强科技创新氛围的重要手段之一。最新发布的《意见》中进一步强调,提高全民科技素质和创新能力。加强科技普及,建设创新文化品牌,营造懂科学、爱科学、讲科学、用科学的社会风尚。实施全民学习计划,建设学习型社会。实施科学普及和创新培训计划,弘扬科学精神,倡导创新文化,形成尊重知识、重视人才、崇尚科学的良好风尚,把创新内化为城市精神。

此外,科技发展价值观念也在与时俱进。《意见》中提出要强化知识产权和质量标准化建设,加强科研诚信和科研伦理建设。

记者注意到,《若干政策》中提出对经过备案的创业投资机构在珠海市科技企业孵化器内的创业投资失败项目,按一定比例进行补偿。

市科技创新局有关负责人表示,营造鼓励创新、宽容失败的舆论环境实际上是对科技创新“松绑”,为科技创新人才、研究机构等主体提供更有利的科技创新生态环境。

对话

市科技创新局局长王雷:

多方面入手确保政策落实

记者:为什么出台《意见》《若干政策》它们的重要性和意义何在

王雷:市政府出台《意见》《若干政策》,简单来说就是为了抓住粤港澳大湾区建设的机遇,进一步优化珠海科技创新的政策环境,从全局角度谋划未来科技创新工作,力求把我们的科技创新推向一个新的水平。用“双一号文”的形式发布向社会各界释放一个强烈的信号,充分表明珠海对科技创新工作的高度重视,也体现了政府对未来科技创新工作的殷切期待和坚强决心。作为一名科技工作者,我本人感到非常振奋。同时,有了市委、市政府的正确领导和大力支持,我也对珠海未来的科技创新工作充满了信心。

记者:市科技创新局作为科技创新发展的主导部门,未来将怎么开展工作,保证《意见》《若干政策》的有效实施,从而促进珠海市科技创新发展

王雷:再好的政策得不到落实,都只是一纸空谈。如何保证《意见》《若干政策》有效实施,我想至少有三个方面。第一个方面,我们在牵头制定《意见》的时候就已经明确了若干保障措施,比如加强组织领导、完善工作机制、加大政府支持力度等等,概括起来就是要建立健全科技创新体制机制,用先进的理念和现代的制度来推动各项工作落实。第二个方面,《若干政策》就是为了落实《意见》的配套措施,有非常明确的责任分工和具体的推进项目,目的就是通过项目化、实体化,把各项工作做实做好。第三个方面,是加强舆论宣传。接下来我们将加大政策的宣传力度,努力在社会上营造崇尚创新、追求创新、鼓励创新的良好社会氛围,在广大人民群众心中牢固树立科技创新理念。假如社会各界对科技创新有了强烈的自主意识,那必然会倒推政策措施落实到位,共同推动珠海科技创新工作实现新的飞跃。

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