校车安全事故引发的思考

 回 顾

　　2009年9月8日，河南邓州幼儿园校车坠河，5人死亡、3人重伤；

　　2010年12月28日，湖南衡南县松江镇校车坠河，14人死亡、6人受伤；

　　2011年11月16日，甘肃正宁幼儿园校车与货车相撞， 20人死亡、44人受伤……

  可就在国务院法制办12月11日公布《校车安全条例（征求意见稿）》，面向社会各界征求意见不到两天的时间里，2011年12月12日下午，江苏徐州市丰 县首羡镇一辆核载52人的接送学生车辆接送47名首羡镇中心小学学生回家，约17时45分许，该车行至张后屯村附近时，车上尚有29名学生，因躲避一辆人 力三轮车，车辆发生侧翻滑入路边水沟。110接警中心接到报警后立即安排首羡镇派出所赶赴出事地点，同时120急救中心也派出首羡卫生院救护车1辆及急救 中心救护车4辆赶赴出事地点。经附近村民和公安民警全力抢救，6名没有受伤的学生被直接护送回家，其余23名学生部分经首羡镇卫生院应急处置后分别送至县 人民医院、中医院进行抢救，其中县人民医院接收17人，后有5人转至徐医附院；中医院接收6人。两医院极危重伤员16人，均意识不清、无自主呼吸。伤员到 达后，医疗机构立即进行了全力抢救。 21时许，2名学生经抢救无效死亡，约22：30，死亡人数增至12 人，至13日凌晨2时 许，又有3名学生经抢救无效死亡。目前，其余8名伤者正在积极治疗中。经初步调查，事故车辆苏CR1836为少林牌SLG6型客车，登记时间为2011年 2月，车主为洪旭，身份证：320321198111144234，家住丰县首羡镇首羡庄53号，车辆登记用途为小学生校车。据公安交警部门现场勘查，因 该车侧翻于路边水深约60厘米的水沟内，车厢内进水，致使部分被挤压在下层的学生溺水、窒息，该车除进沟侧翻与路面刮擦的泥土外无其它任何碰撞痕迹。目前 肇事驾驶人洪旭已被丰县公安局刑事拘留。
　　近年来校车事故频发，可谓触目惊心，校车的安全越来越引起社会的关注。为何校车事故，尤其是幼儿园校车事故频繁发生？

反   思

　　一是我国缺乏统一的校车管理制度。虽然国家质检总局和国家标准委已于2010年7月1日出台了首部专门强制性国家标准《专用小学生校车安全技术条 件》，却遭遇了执行难。目前，我国仍未立法强制执行专用校车的使用标准，校车种类五花八门，有学校的，有教育部门的，有企业的，也有私人的。另外，无运营 资质、车质差、从业司机素质参差不齐的现象也广泛存在。国内媒体曾多次介绍美国的校车管理制度，美国校车的法律制度基础、标准、资金来源、管理机构、校车 的特权甚至连司机的招录等，都有严格的规定。在美国，最安全的交通工具便是校车。加拿大、法国、德国等国家也都对校车的管理和使用有着严格的规定。我们要 向先进的校车管理制度取经，制定严格的校车生产和管理标准，包括司机的配备也要制定严格的准入门槛。

　　二是我国对学前教育投入不足。幼儿园校车事故的频繁发生，暴露出我国对学前教育的投入严重不足。目前，我国学前教育的发展方向是“以公办为示范，以社 会力量办学为主体”，公办幼儿园数量十分有限。随着生活水平的提高、独生子女的数量增多，社会对专业化学前教育的需求日益强烈，但学前教育资源严重不足。 公立园量少难进，私立园价高进不去，这就为“山寨”幼儿园的产生提供了生存空间，“山寨”幼儿园大多校舍简陋，资金不足，配套设施滞后，更谈不上拥有安全 规范的校车。因此，在强化包括校车管理在内的校园安全管理的同时，政府必须加大教育投入，承担起购置、运转和维修校车的责任。

　　三是政府监管的缺失。就在甘肃正宁事故发生一个月前，甘肃省还集中开展了校车安全隐患排查活动，对超员载运学生的情况进行整治。很显然，这项整治活动 并没有取得预期的效果。近年来，校车种类杂、管理乱、惨剧多，这些现象的背后实则是政府监管的缺位。无论是教育机构还是交管部门都无法推脱监管不力之责。 校车是一项公共服务，保证校车安全也是政府的职责所在，不能以校车问题“难管”为借口而行政不作为。

呼 吁

　　一是加强政府监管。孩子是国家的未来，保护他们的安全就是在保护国家的未来，政府部门要把孩子的安全当做头等大事来抓。在义务教育实现了全免费、高等 教育实现了大众化之后，人们对教育的需求自然从基本需要向着优质服务转变。校车理应纳入政府社会公共服务体系的范畴，从根本上扩大教育服务的外延，不应该 实行市场化经营和管理。在校车的安全方面，政府应当具有管理意识和责任意识，充当起主导角色，尽快从法律层面明确监管的法理性，确定政府各部门对校车安全 的责任和义务。同时，主动出击，加大整治力度，从微观层面杜绝各种安全隐患的存在。

　　二是加强人大立法。学前教育存在的问题，不仅有校车安全事故，还包括“入学难”、入学贵”、“入学差”以及“小饭桌”卫生等问题。要使学前教育有更好 的发展，必须加强立法，加强制度保障。有关部门应启动关于学前教育事业发展问题的调研，并积极创造条件制定《学前教育法》，明确学前教育的责任、领导体 制、管理体制、办园体制、办园条件、经费投入、教师责任与权利、待遇等重要法律关系问题，这样才能确保学前教育事业在法律的保障下健康发展。

　　三是加强人大监督。人大及其常委会作为权力机关，有权利也有义务监督政府的工作。人大及其常委会要认真履行监督职责，加大对中小学幼儿教育、校车安全 管理等方面的监督力度，定期开展专题调研，对政府工作中的不足，要积极提出合理化的建议意见，并且对委员审议意见积极跟踪问效。