二、拟不予行政处罚的调查终结报告

　　（一）不予行政处罚的概念。

　　不予行政处罚是指因存在法律规定的特定事由，行政机关对实施了违法行为但不应给予其行政处罚的当事人，免予追究责任。

　　《行政处罚法》明确指出，行政处罚的目的不在于处罚本身，而在于维护社会秩序，教育违法行为人，震慑潜在的违法行为人，保护公民的合法权益。如果行政处罚不能实现上述目的，就失去了实施的必要性。

　　为此，相关法律不仅规定行政执法机关对各种违法行为应给予的行政处罚，还规定在某些特定情况下，虽然行为人实施了违法行为，但不对其予以行政处罚。

　　依法不予行政处罚适用于下面几种情况：

　　1.违法行为轻微，没有造成危害后果。

　　在这种情况下，行政机关对行为人实施行政处罚已不具有教育和震慑意义。

　　2.超过处罚时限。

　　《行政处罚法》第二十九条规定，除法律另有规定的外，违法行为在２年内未被发现的，不再给予行政处罚。一般情况下，如果违法行为实施２年仍未被发现，其社会危害性已经非常有限，实施行政处罚就不再具有必要性。此外，《行政处罚法》对处罚时限作出规定，也是为了督促行政机关及时发现和查处违法行为。

　　3.无责任能力人实施的违法行为。

　　根据相关法律规定，无责任能力人包括两类：

　　（1）14周岁以下的未成年人。

　　《行政处罚法》第二十五条规定，不满14周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻处罚。

　　（2）不能辨认或者不能控制自己行为的精神病人。

　　《行政处罚法》第二十六条规定，精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。

　　这两类人由于不能辨认或者不能控制自己的行为，不了解自己行为的后果及社会危害性，因而不具有行政责任能力，对其实施行政处罚没有实际意义。

　　需要注意的是，一般情况下，醉酒不属于无责任能力免责情形。醉酒的人实施违法行为的，应受到行政处罚。

　　（二）撰写拟不予行政处罚的调查终结报告。

　　拟不予行政处罚的调查终结报告，在行文上与予以行政处罚的调查终结报告并无不同，也由首部、正文和尾部3个部分构成，只是正文部分相对简单。

　　拟不予行政处罚的调查终结报告的正文部分，主要包括以下几个方面的内容：

　　1.当事人的基本情况。

　　2.违法事实或有关违法情况。

　　3.相关证据及其证明内容。

　　对违法行为轻微、没有造成危害后果的违法行为拟不予行政处罚的，相关证据及其证明内容应充分、准确。对超过处罚时限或无责任能力人实施的违法行为拟不予行政处罚的，可以不撰写此项内容。

　　4.拟不予处罚的建议和理由。

　　（1）对违法行为轻微、没有造成危害后果的违法行为拟不予行政处罚的，须有相应的法律依据或充分的行政处罚自由裁量理由。

　　（2）对超过处罚时限或无责任能力人实施的违法行为拟不予行政处罚的，必须有充分的证据。

　　□王学政