建筑工程质量索赔纠纷评析

基本案情

2004年3月8日，张XX与王XX签订《工程施工承包合同》，张XX将员工宿舍发包给王XX承建，王XX总造价大包干，即包工包料，单价每平方米460元，总造价约200万元，工程施工时间150天。签约后，王XX进场施工。后双方因工程支付事宜产生纠纷。2006年1月，承包人王XX将发包人张XX告上法庭，要求张XX支付剩余工程款约60万元。张XX提出抗辩，工程质量不合格，王XX应当赔偿损失。张XX在案件审理中先提出工程质量司法鉴定申请，张XX后来未按要求交纳司法鉴定费，法院视为张XX未提出鉴定申请。案件经审理后，佛山市某法院判决张XX应向王XX支付剩余工程款约48万元。对于工程质量问题，张XX可另行起诉解决。

2007年2月，本律师代理发包人张XX将承包人王XX诉至法院，请求法院判令王XX赔偿工程维修费用50万元。张XX称王XX未严格按《工程施工承包合同》、工程设计图纸施工，偷工减料，导致工程出现严重质量问题，如：一、二栋宿舍天面漏水严重，各楼层墙体开裂严重，存在较大安全隐患。王XX答辩，工程确实存在一些质量问题，但只需赔偿10万元。张XX与王XX在双方是否约定宿舍天面要设置防水层、隔热层说法完全不一样，成为双方争议焦点之一。张XX称发包时明确要求设置防水层、隔热层施工，王XX则称在施工过程中张XX为省钱要求不按图纸施工，所以没做防水层、隔热层。案件审理中，法院委托鉴定机构对工程进行工程质量鉴定、工程维修工程造价鉴定，张XX先后预交鉴定费近10万元。

法院审理认为，承包人王XX应对工程质量承担80%责任，发包人张XX应对工程质量承担20%责任。2009年2月，佛山市某区人民法院判决王XX应于判决发生法律效力之日起十日内支付维修费用约24万元给张XX。本案诉讼费用、鉴定费用王XX承担80%，张XX承担20%。

本案是一起较大工程的质量纠纷索赔案件，涉及到两栋四层半楼房。由于工程发包、施工不规范，导致案情复杂，法院经过两年审理才作出判决，最终发包方挽回了大部分经济损失。本案主要争议的处理结果，对相关案件有很好参考作用。现分析如下：

一、《工程施工承包合同》是否有效

承包人王XX不具备承建讼争工程相应的建筑施工资质，与发包人张XX签订的《工程施工承包合同》违反了《建筑法》关于建筑施工从业资格的有关规定。《合同法》第五十二条第项规定：违反法律、行政法规强制性规定的合同无效。因此，双方签订的《工程施工承包合同》无效。

《合同法》第五十八条规定：合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还;不能返还或没必要返还的，应当折价补偿。最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第三条规定：建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程款的，应予支持。故，在承包人王XX起诉发包人张XX拖欠工程款案中，法院判决张XX应按合同约定向王XX支付剩余工程款。

本案工程已完工验收，因此，虽然法院认定施工合同无效，但后果基本与合同有效相同。但如果在工程未实工前或施工过程工中，发包人有权以合同无效，不让工程给承包人施工或继续施工，对于“毁约”，发包方、承包人均要承担责任。

二、屋面未设置防水层、隔热层责任在谁

《工程质量鉴定报告》一项鉴定意见为：该员工宿舍一、二座房屋屋面未设置防水层、隔热层，屋面找坡不准，存在积水情况，加上屋面板局部存在开裂的情况，是造成屋面出现渗漏水的主要原因。宿舍天面没有设置防水层、隔热层，到底是谁的责任

承包人王XX称工程设计图“图纸说明”明确注明凡标有符号者，为本工程所采用的做法。而工程设计图纸虽列出了结构层、防水层、天面隔热层的做法，但未对屋面任何一项细目标有。可以证明发包人张XX不要求做防水层、天面隔热层。发包人张XX反驳：天面平面图上标明“铺砌轻质隔热砖”，说明施工工项目肯定包括隔热层，也说明王XX称设计图纸有才做是错误的。

法院最终认为，天面平面图上标明“铺砌轻质隔热砖”，因此，发包工程内容包括隔热层。但屋面隔热层是外部工程，承包人是否有施工，发包方一眼就可以知道，因此认定屋面隔热层是张XX同意不做的。天面平面图上标明“铺砌轻质隔热砖”，但未标明“做防水层”，因此，张XX发包给王XX时未要求做防水层。

张XX对法院认为是自己要求不做防水层很不服，称谁都知道屋面不做防水层，肯定漏水，作为业主要省钱也不会拿建筑质量开玩笑，只怪自己未认真看设计单位的设计图纸，没有发现这一错漏。

三、发包人为何要承担20%维修费用

承包人施工造成工程质量不合格，为什么发包人为何要承担20%维修费用呢有三个原因，首先，法院认为张XX要求不设置防水层、隔热层，自身对工程质量有责任。第二、《工程质量鉴定报告》鉴定意见称：员工宿舍一、二座房屋的围护墙体与钢筋混凝土构件间的拉结、构造柱的设置、局部墙体的砌筑方法不符合设计图纸要求。法院经过对比发现《工程施工承包合同》改变了设计要求，对此张XX应承担责任。第三，在王XX诉张XX拖欠建筑工程款一案中，张XX曾以工程质量问题申请鉴定后又撤回该申请。工程质量问题维修的及时性与质量问题的进一步扩大也有一定的关系。

以上给发包方提了个醒，千万不要擅自更改设计图纸，这是关系建筑质量、安全的大事。发生工程质量问题要及时提出，拖延时间自身也有承担一定责任。

[办案心得]

建筑工程合同纠纷案件是专业性很强的案件，代理律师除了要掌握专业法律规定外，还要学习一定建筑工程专业知识。建筑设计图纸往往是分清双方责任的重要证据，需要律师能熟练看懂建筑图纸、分析问题。建设工程合同纠纷中，工程造价鉴定、工程质量鉴定、工程维修工程造价鉴定等各种鉴定十分重要，往往左右法院的判决结果。律师应及时向鉴定单位提供有用资料、情况，并有发现鉴定结论错漏的能力，并要及时向鉴定单位提出。这样法院采纳的鉴定结论才最接近事实真相，有利于维护当事人合法权益。

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