新时代推进西部大开发指导意见发布，四川迎来哪些机遇？应从哪些方面入手？

XX商报

A

历史的机遇

《意见》可谓是西部大开发20年来，党中央国务院支持西部大开发的升级版和增强版

支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市，提高昆明等省会城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力研究按程序设立成都国际铁路港经济开发区

《意见》对四川着笔颇多。其中，最显著的莫过于支持四川打造内陆开放高地和开发开放枢纽。

更高的目标，更丰富的内涵。在省实施西部大开发办公室相关负责人看来，《意见》7方面36条，内涵更加丰富，且首次引入高质量发展目标。

省政协原副主席解洪认为，《意见》可谓是西部大开发20年来，党中央国务院支持西部大开发的升级版和增强版。

开放是最大的机遇。从区位来看，四川不沿边不临海，而改革开放前期的重心是沿海地区，但随着航空业和互联网的迅速发展，借助一带一路建设东风，为四川形成全方位对外开放格局提供基础。

在此背景下，加上自身基础设施的夯实，四川逐步从西部内陆跃升为对外开放前沿，《意见》明确，支持四川打造内陆开放高地和开发开放枢纽，一方面提升了四川在对外开放中的地位；同时，通过加大对外开放的力度，必然倒逼改革深入，比如资源配置方式的转变，营商环境的改善，进而推动整个经济社会发展的转型升级。

机遇也存在于国家将继续加大对西部的政策支持力度，继续布局和推动实施一大批重大基础设施和产业项目。

加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西成铁路等重大工程规划建设在西部地区打造若干产业转移示范区对向西部地区梯度转移企业，按原所在地区已取得的海关信用等级实施监督这些对于四川来说，也是重大机遇。

《意见》支持四川打造内陆开放高地。对四川从腹地变为前沿，形成全新的开放格局，孕育着巨大机会。关于机遇，西南财经大学中国西部经济研究中心主任毛中根看得非常细。毛中根还注意到，《意见》明确，支持在西部地区建设无水港。这对四川这种内陆省来说，是非常好的加强开放竞争力的机会。

《意见》提出研究按程序设立成都国际铁路港经济开发区。在毛中根看来，这是国家给四川的一个礼物，对四川对外开放而言是非常大的机遇。

也有挑战。解洪认为，开放是一场深刻的变革，令人鼓舞，但实施的过程，注定充满挑战。深入推进全面开放，带来新理念、新技术、新竞争，必然对原有的心态、理念、机制构成冲击，需要我们转变路径依赖，主动适应，这个过程是很艰难的。

B

国家的重托

面对当前经济社会发展形势，基础更牢、实力更强的四川将为国家承担更大责任

时机，是解洪特别关注的一个点。

《意见》发布前夕，我国经济一季度成绩单出炉突如其来的新冠肺炎疫情，对我国经济运行造成了较大影响。当前，世界疫情还在扩散蔓延。受疫情冲击，世界经济全面下行，不确定因素陡增；国内经济社会发展也受到严重影响。

在这样的背景下，地域辽阔、发展阶段相对滞后的西部地区，具备巨大的发展空间和回旋余地；同时，经过20年的发展，西部基础设施得到夯实，发展环境不断改善，具备了高质量发展基础条件，因此被国家寄予厚望。

省社科院党委书记李后强观察到，西部大开发前10年的政策主要是大力推进主导化、主体化、国际化、工业化、城镇化、生态化。其中，货币政策、财政政策、对外开放政策、科技政策、教育政策和产业政策发挥作用较大，使得西部经济呈现出良好的增长势头，并形成东西互动格局；2010年新一轮西部大开发明确提出以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，在财政、税收、投资等10个方面出台了新的优惠政策。

经过20年的发展蓄积，西部地区不仅经济社会得到长足进步，同时为未来发展蓄积持久动力和基础，为下一步发挥更大作用蓄积动能。这也是当前《意见》出炉的重要背景。

省社科院原副院长、研究员盛毅持同样观点。在他看来，西部大开发第一个10年，是包括四川在内的整个西部加大力度补齐基础设施短板、扭转生态恶化趋势等打基础的10年；第二个10年，是西部地区逐渐培育各自内生动力、建设小康社会的10年，是练内功的10年。

以四川为例，2000年，四川GDP总量只有4000多亿元，但到2019年，这一数字突破4.6万亿元大关，增长10倍以上。

站在新的历史起点上，基础更牢、实力更强的四川将担负起更大责任：不仅推动自身发展，还要为全国经济发展贡献更多力量。

C

现实的路径

把历史的机遇、国家的重托变成现实的动力和成绩，需要更多创新、更大开放和更牢的基础

国家的重托、历史的机遇，如何变成推动经济社会发展的现实动力和精彩答卷

需要四个继续。盛毅认为，首先要继续加大创新力度，打造西部创新高地。如何创新关键是不要撒胡椒面，要集中资源、重点突出。毋庸讳言，四川的科创资源集中在成都，那么下一步就应该从这里入手。

其次，怎么构建内陆开放高地他的观点是，与不聚集就不能做大做强的科创不一样，开放讲究的是怎么更高层次、更大范围。除了有形的交通运输体系构建外，还有很多机制体制层面开放，需要创新改变。

第三，在产业体系打造上，要继续重点强化5+1现代工业体系的打造整个西部，四川在工业领域是有优势的。今后除了锁定5+1现代工业体系外，还要特别关注新技术和新业态。

最后，要补齐基础设施短板。除基础设施外，还有城乡差距、不同区域差距如何缩小的问题。大方向来看，一方面要加速推动城镇化，逐步缩小城乡公共服务差距；另一方面，在区域协同上，要拿出更多针对性、差异性政策，尽快缩小省内差距。

要在结合上做文章。西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任戴宾认为，落实《意见》，对四川而言，关键要与推进成渝地区双城经济圈建设相结合，以成渝地区双城经济圈建设为抓手。

对外开放方面，戴宾认为，这几年四川做了很多工作，也形成了好的开放势头。下一步，应该把国家要求和四川发展结合起来，积极争取国家支持，把开放平台做得更好，真正成为西部开放高地。

做好结合文章，也是李后强所强调的。他认为，抓住机遇，关键是在新格局上下功夫，全面贯彻落实新发展理念，做好创新、协调、绿色、开放、共享等文章，从重点抓项目、资金，到真正实现体制、机制的转变，同时，与一带一路建设、长江经济带发展、西部陆海新通道建设、成渝地区双城经济圈建设等战略结合，形成多重战略叠加效应。

凡事预则立，不预则废。省实施西部大开发办公室相关负责人透露，四川将认真领会相关精神，制定实施意见，明确时间表和路线图。实施过程中，一是要做好盘点，即梳理《意见》中提出的具体政策和项目，做好落地；二是要做好研究，尤其是比较研究，比较四川和东部沿海地区，明确哪些经验可以拿来，哪些需要自己探索。川报观察记者 梁现瑞 熊筱伟 李欣忆 王成栋

原标题：新时代推进西部大开发指导意见发布，四川迎来哪些机遇应从哪些方面入手