创新人民调解机制 构建和谐平安社区

2015年成立以来，在市、区司法局的大力支持和指导下，在街道党工委、办事处的领导下，认真贯彻落实上级关于人民调解工作的指示精神，按照 “调防结合，以防为主，多种手段，协同作战”的方针，契合“宜居东明”的建设思想，突出为民服务主题，以常规工作为平台，以重点工作为抓手，以创新工作为契机，着力排查和化解社会矛盾纠纷，全力服务居民群众，打造基层人民调解队伍新形象，为确保地区和谐稳定做出了积极贡献。东明路街道人民调解委员会成立以来被授予 “上海市优秀人民调解委员会”，连续三年获得浦东新区“三不”工作优秀单位。2012年以来，国家司法部部长吴爱英；中央候补委员、市委政法委书记丁薛祥；市委常委、市委秘书长尹弘等领导同志先后前来视察工作。   一、以常规工作为依托，打造坚实平台   创新思路，调解工作取得新突破。加大排查力度，做到矛盾不上交。东明路街道人民调解委员会始终把社区矛盾纠纷排查调处工作作为工作的重点，全面开展社会矛盾纠纷排查调处工作，定期联络居委，了解掌握重大、疑难、复杂矛盾纠纷的最新动态，并针对性地制订有效的对策措施与解决方案。不定期开展矛盾纠纷排查，每月召开矛盾纠纷分析例会，始终贯彻将矛盾化解在基层、化解在始发地，绝对做到矛盾不上交。2011年—2014年6月，共组织矛盾纠纷排查5744次，排查出矛盾、预防矛盾纠纷发生5744件次。深化学习，人民调解走向专业化。“抓早”、“抓小”是重点，及时发现、处理化解。人民调解工作的重点正逐步转移到事前预防和事中控制中来，坚持“抓早”、“抓小”的工作机制，通过问题的及早排摸，有效遏制矛盾激化。2011年—2014年6月，共接待来访人员7994起12077人次。其中法律咨询6057起8215人，人民调解接待501次1542人，周六志愿者律师接待690起935人，共签订人民调解协议书333份。“专业”、“规范”是关键，提高调解干部专业素质。为不断提高调解干部的队伍素质，充分发挥人民调解工作在化解社区矛盾纠纷，东明路街道人民调解委员会定期召开调解干部业务技能培训活动，举行协议书评比竞赛等；积极带领辖区居委治保干部参加浦东新区司法局组织的调解工作培训班，通过这些培训，进一步提高基层人民调解员工作业务的掌握和调解能力，切实为维护社区和谐稳定奠定良好的基础。东明路街道人民调解委员会的人民调解员多次被评为浦东新区“三不”工作优秀个人、优秀社区工作者等荣誉称号，首席人民调解员冯红梅今年荣膺第四届“感动上海年度十大人物”殊荣。   二、以重点工作为抓手，完善调解机制建设   在红梅工作室的基础上，引入第三方参与矛盾化解机制。2009年5月，东明路街道以政府购买服务形式，成立了东明社区新老娘舅调解工作室（后更名为红梅工作室），聘请热爱社区事业、具有调解经验的上海市十佳人民调解员、“新老娘舅之星”冯红梅同志担任工作室负责人。2009年7月，东明路街道人民调解委员会与上海同盛达律师事务所签订结对合作协议，2012年5月又建立了心理咨询工作室，聘请专业心理咨询师坐镇咨询室，充分发挥律师事务所、心理咨询师的专业优势、身份优势和团队优势，使“心理咨询” “人民调解”“律师调解”形成了立体的 “三通道疏导”，探索了第三方介入矛盾化解的合作机制，该项工作受到了上级部门的肯定，在2013年度被浦东新区评为“创新奖”。组建浦东新区第一支人民调解信访代理志愿者队伍。与此同时，东明路街道人民调解委员会组建了浦东新区第一支人民调解信访代理志愿者队伍，其中包括法官、律师、公证员、心理医生、调解信息员等。这支队伍分布在社区的各个角落，在每个居委设立“楼组老娘舅”“贴身律师”，构建了全方位、立体化的调解模式。只要居民有需求，“三制服务”来分忧（代理制——全过程负责，错时制——全天候接待，预约制——全方位受理），达到了“有问题，来调解；来调解，没问题”的效果。   三、以创新工作为契机，探索居民自治新模式   创建“联动式推进小区自治”示范点，探索创新居民区自治模式。联动促平安——多方参与构筑立体联动体系。为进一步贯彻“三不”工作，打牢群防群治工作基础，开展社会管理创新，巩固平安建设创建成果，2013年以来，东明路街道人民调解委员会以社区自治建设作为社会管理的突破点和创新点，在已有的社区党建为主的社区自治基础上，在社区推进以居民关心的问题为导向，以化解矛盾纠纷为目的，以小区议事会为平台，联动司法、综治、信访等条线，整合居委会、业委会、物业公司三位一体力量，发挥居民群众在治安防范、矛盾调解、应急处置中的自治作用。自治添活力——自治队伍蓬勃发展后劲十足。东明路街道人民调解委员会号召各居委在小区原有自治组织的基础上，整合资源，成立了小区议事会作为小区自治决策当家人，楼组老娘舅作为纠纷化解娘家人，各类志愿者队伍作为看家护院守门人。“联动式推进小区自治”创建活动推广以来，东明社区的治安状况、矛盾化解情况有了明显好转。今年上半年，东明社区案发率同比下降28%，社区自主化解矛盾比例大幅上升，不少小区实现零上访，居民安全感、满意度显著提高。